Что такое закупки по 223‑ФЗ и как бизнесу в них участвовать
В России бюджетные организации и некоторые компании с госучастием не могут просто купить товары, работы и услуги. Для этого им нужно организовать закупку: прописать условия, провести тендер и определить победителя.
В этой статье разбираем, как бизнесу участвовать в закупках по федеральному закону № 223‑ФЗ. По нему торги проводят:
- компании, в которых доля участия государства более 50%, их «дочки» и «внучки»;
- субъекты естественных монополий, например РЖД или Водоканал;
- компании, которые ведут регулируемую деятельность, например занимаются нефтедобычей или лесозаготовками;
- бюджетные учреждения, если они закупают товары и услуги на деньги от грантов, субподряда или на собственные деньги;
- федеральные государственные унитарные предприятия — ФГУПы из распоряжения правительства от 31.12.2016 № 2931‑р.
Бюджетные организации, например министерства, городские администрации и школы, проводят закупки по правилам закона № 44‑ФЗ. Как участвовать в торгах по этому закону — в бесплатном курсе Школы Бизнеса Т-Банка.
Что такое закупки по 223‑ФЗ и чем они отличаются от 44‑ФЗ
Закупки по 223‑ФЗ — это правила, по которым компании с государственным участием, например РЖД, Газпром, Росатом или Почта России, покупают для себя товары, технику или услуги.
Главная особенность торгов по закону № 223‑ФЗ — гибкость условий. В законе указаны общие принципы проведения тендеров, а заказчики конкретизируют их в своих положениях о закупке. Для сравнения, государственные органы — министерства, больницы, школы — тратят бюджетные деньги по гораздо более строгим правилам 44‑ФЗ.
«В 44‑ФЗ прописаны четкие требования к тому, как нужно проводить торги и какие документы требовать от участников. 223‑ФЗ более лояльный для заказчиков — они могут сделать закупку более удобной для себя. Например, выставить дополнительные требования к участникам, скажем, успешный опыт участия в подобных торгах».
Разберем различия между закупками по разным федеральным законам.
Удобство заказчиков оборачивается трудностями для бизнеса. Поскольку у каждой госкомпании свои положения о закупках и требования к поставщикам, бизнесу нужно внимательно изучать условия в каждом новом тендере.
- Россияне впервые за восемь лет снизили зарплатные ожидания
- Мировой тренд: ИТ‑специалисты теряют интерес к работе из‑за внедрения ИИ
- Бизнес в России перестает удерживать увольняющихся сотрудников
- Дата‑центр Яндекса в Калуге поврежден из‑за атаки БПЛА
- Яндекс Маркет завершил реферальную программу для селлеров
- Сумма штрафов бизнесу за нарушения при найме мигрантов выросла на 22% за год
Какие есть виды закупок по 223‑ФЗ
Виды закупок по 223‑ФЗ можно разделить по наличию конкурентов на неконкурентные и конкурентные.
Неконкурентные процедуры — закупки у единственного поставщика. В этом случае поставщик предлагает условия, и, если они устраивают заказчика, стороны заключают контракт. Без конкурентов могут проходить недорогие тендеры и закупки специфичных услуг или работ. Например, конкурс не нужен, если РЖД обращается к заводу, который и разработал конкретную модель локомотива.
Неконкурентные закупки — это:
- прямая закупка у единственного конкретного поставщика без торгов — обычно происходит, если сумма сделки очень маленькая, товар нужен срочно из‑за аварии или услугу может оказать только монополист;
- малые закупки — контракты стоимостью до 500 000 ₽. Такие закупки проводят в упрощенной форме, и участнику не нужно готовить большую стопку документов.
Обычно малые закупки проходят так. Заказчик размещает на площадке информацию о товаре, который ему нужен. Первый участник, который подал заявку и подошел под все критерии, становится победителем — бороться за контракт с другим бизнесом не нужно. Поэтому малые закупки часто являются по сути закупками у единственного поставщика.
Новичкам проще участвовать в неконкурентных закупках: не придется соревноваться с другими поставщиками.
Конкурентные процедуры — закупка, в рамках которой несколько поставщиков соревнуются, кто сможет предложить самые выгодные условия для заказчика. Например, предлагают наименьшую цену, за которую они готовы выполнить условия тендера. Контракт достается победителю.
В конкурентных процедурах участники подают ценовые предложения — то есть заявляют, за какую плату они готовы исполнить контракт. Такие закупки бывают трех видов.
- запрос котировок — участники подают ценовые предложения взакрытую один раз. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену;
- аукцион — участники поочередно подают ценовые предложения, это можно делать несколько раз. Побеждает тот, кто предложит наименьшую цену, которую никто не перебьет — чаще всего в течение 10 минут. В документации заказчик может установить другое время, которое посчитает нужным;
- конкурс — заказчик выбирает несколько критериев, по которым он будет оценивать участников. Например, предложенная цена, опыт исполнения подобных контрактов и деловая репутация. Победит тот, кто наберет самые высокие баллы по сумме критериев. Это самый сложный формат закупки.
«Новичкам легче всего участвовать в малых закупках. В них проще разобраться, нужно готовить намного меньше документов, чем для остальных видов торгов.
Разбираться в конкурентных закупках сложнее в основном из‑за большого числа документов. Во‑первых, сами заказчики публикуют объемные техзадания и проекты контракта. А во‑вторых, могут запросить объемный пакет документов, каждый из которых нужно заполнить так, как хочет заказчик».
Где публикуются закупки по 223‑ФЗ
Есть три места, где можно искать закупки:
- электронные торговые площадки;
- портал госзакупок;
- агрегаторы закупок.
Электронные торговые площадки — ЭТП. Это платформы, на которых проходят сами торги. На каждой платформе есть информация только о закупках с этой площадки, поэтому искать тендеры на ЭТП не очень удобно.
Есть восемь федеральных торговых площадок:
- Сбербанк‑АСТ;
- Заказ РФ;
- ТЭК‑Торг;
- Российский аукционный дом;
- Фабрикант;
- Росэлторг — ЕЭТП;
- ЭТП Газпромбанк;
- РТС‑Тендер.
Большая часть конкурентных торгов по 223‑ФЗ проходят именно тут. Всего таких площадок примерно 150.
Малые закупки проходят на других платформах, одна из крупнейших — «Березка». Также малые закупки размещают на региональных платформах, например на Портале поставщиков Москвы.
Единая информационная система — ЕИС. Это основной государственный ресурс, на котором публикуют информацию обо всех закупках — открытых или уже завершенных. Подготовили подробную инструкцию, как зарегистрироваться в ЕИС.
В ЕИС малые закупки публикуют только после того, как заказчик нашел поставщика, — в таком тендере уже не поучаствовать. Поэтому искать малые закупки стоит в поисковых агрегаторах.
Агрегаторы закупок. Это частные информационные системы, которые собирают и обрабатывают информацию обо всех закупках. Обычно в них проще найти подходящий тендер из‑за более удобного поиска и тематических подборок.
Например, бесплатный поисковик госзакупок есть у Т-Банка. Сервис ищет ключевые слова не только в описании закупок, но и в текстах приложенных документов. Также есть встроенная аналитика, которая поможет оценить надежность заказчиков и свои шансы на победу в закупке. При поиске стоит добавить фильтры «Прием заявок» и «223 ФЗ» — в таких закупках еще можно принять участие.
«Закупки можно искать в сервисе «РосТендер». Он собирает государственные и коммерческие тендеры в один кабинет с удобной системой фильтрации. Еще можно настроить уведомления и получать нужные тендеры прямо в Телеграме».
Как проходят закупки по 223‑ФЗ
Разберем классический четырехэтапный путь такой закупки без учета исключений и особых случаев:
- Планирование закупок.
- Размещение извещения.
- Проведение торгов и выбор победителя.
- Заключение договора.
Планирование закупок. Заказчик пишет план того, что и в какие сроки собирается купить в будущем году. Правила оформления годового плана есть в ПП РФ № 932 от 17.09.2012 и в ПП РФ № 908 от 10.09.2012.
План закупок выкладывают в ЕИС так, чтобы потенциальные участники смогли его посмотреть и решить, хотят ли подать заявки.
Размещение извещения. Заказчик добавляет в извещение все, что касается товаров, работ и услуг, которые ему нужны, а также свои контакты. Он публикует извещение вместе с перечнем требований к участникам в ЕИС и на электронной площадке, где будут проводиться торги.
Проведение торгов и выбор победителя. В установленные закупочной документацией сроки участники загружают заявки для оценки. По результатам торгов заказчик выкладывает в ЕИС протокол и объявляет победителя.
Заключение договора. Победитель просматривает проект договора в течение 10 дней, обе стороны заверяют его электронной подписью. Заказчик выкладывает документ в ЕИС и вносит в Реестр договоров.
Кто проводит закупки по 223‑ФЗ и кто может в них участвовать
Разберем, кто вправе организовывать такие закупки и подавать заявки.
Кто проводит. Закупать товары и услуги по 223‑ФЗ могут:
- государственные корпорации и государственные компании;
- публично‑правовые компании;
- субъекты естественных монополий;
- организации из регулируемых сфер — например, электро-, газо-, тепло-, водоснабжения;
- автономные учреждения;
- хозяйственные общества, в которых доля государства, региона или муниципального образования в совокупности превышает 50%;
- некоторые дочерние общества и другие организации, прямо указанные в законе.
Кто участвует. Участником тендера может быть любая компания, ИП или самозанятый. Остальные требования заказчик может менять в каждой конкретной закупке, например:
- наличие опыта, скажем, минимум одна победа в аналогичных тендерах за последние три года;
- отсутствие задолженностей по налогам;
- для строительного сектора — участие в саморегулируемой организации.
Некоторые заказчики требуют, чтобы перед участием в закупке ИП и компании прошли формальную аккредитацию. Чаще всего это нужно при работе с Росатомом, Газпромом, Роснефтью. Для аккредитации понадобятся такие документы:
- учредительные документы для ООО или паспорт — для ИП;
- выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
- лицензии на некоторые виды деятельности, сертификаты соответствия для товаров;
- иногда — бухгалтерский баланс, отчетность за предыдущий год.
После подачи документов их будут проверять в течение пяти рабочих дней. Учтите этот срок, потому что подать заявку на участие в закупке технически можно только после получения аккредитации.
Есть исключения. Например, на электронной площадке Роснефти заявление на аккредитацию подают одновременно с заявкой на участие в закупке.
Какие документы используются в процессе закупки
В ходе закупок по 223‑ФЗ документооборот выглядит как два встречных потока документов: от заказчика, который объясняет, что и на каких условиях хочет купить, и от участника, который объясняет, что может выполнить заказ и соответствует правилам.
Разберем списки документов для каждой из сторон.
Документы заказчика формируют правовую базу и условия конкретной закупки, загружаются в ЕИС:
- положение о закупке — основной внутренний документ заказчика, где описаны правила, варианты и порядок проведения торгов в компании;
- план закупок — график закупок на год вперед;
- извещение о закупке — официальное объявление о старте процедур, в котором есть способ закупки, сроки, адрес площадки и начальная цена;
- документация о закупке — детальное описание процедур, правил оценки и требований к участникам;
- техническое задание — список требований к качеству, характеристикам, свойствам и объемам товаров, работ или услуг;
- проект договора — черновая версия контракта, который будет подписан с победителем. Участник соглашается с ним автоматически, когда подает заявку;
- протоколы — документы, которые заказчик выкладывает на разных этапах процедуры: протокол доступа к заявкам, протокол рассмотрения заявок, финальный протокол с именем победителя.
Документы поставщика прикрепляют к заявке, которую отправляют в ответ на опубликованное заказчиком извещение:
- анкета — заявление с реквизитами, контактами, названием компании и согласием поставить товар или оказать услугу на условиях заказчика;
- предложение участника — это конкретные характеристики предлагаемого товара и его цена;
- учредительные документы — копия действующего Устава;
- документы, подтверждающие полномочия, — приказ о назначении гендиректора или доверенность на имя сотрудника, который подписывает заявку;
- одобрение крупной сделки — решение учредителей или акционеров, которое подтверждает, что компания вправе участвовать в договоре на такую сумму;
- декларация о соответствии требованиям — подтверждение того, что компания не банкротится, ее не ликвидируют, деятельность не приостановлена, нет долгов по налогам;
- подтверждение обеспечения заявки — платежное поручение или банковская гарантия, если этого требует заказчик.
Дополнительно участнику могут понадобиться документы для подтверждения квалификации: лицензии, выписки из СРО, копии исполненных договоров и актов приемки для подтверждения опыта, данные о наличии квалифицированных сотрудников и оборудования.
Как стать участником закупок по 223‑ФЗ
Чтобы принять участие в первой закупке, начинающему поставщику нужно:
- Зарегистрироваться в ЕИС.
- Завершить регистрацию на торговых площадках.
- Найти подходящую закупку.
- Проанализировать документацию.
- Выбрать форму обеспечения.
- Подготовить и подать заявку.
- Поучаствовать в процедуре торгов.
- Дождаться итогов и подписать контракт.
Разберем каждый пункт подробнее.
Шаг 1. Зарегистрироваться в ЕИС. Все поставщики сперва должны зарегистрироваться на сайте госзакупок. Как это сделать, мы подробно рассказывали в отдельной статье. Участнику потребуется:
- Оформить квалифицированную электронную подпись.
- Настроить браузер.
- Установить программу «КриптоПро CSP».
- Установить плагин для работы с порталом госуслуг.
- Только для компаний — подготовить учредительные документы и заполнить заявление о согласии на совершение крупных сделок.
Шаг 2. Завершить регистрацию на торговых площадках. После регистрации на сайте ЕИС система автоматически передаст информацию о новом поставщике восьми федеральным торговым площадкам. На них проходит большинство торгов, поэтому имеет смысл сразу зарегистрироваться на платформах.
Поставщику нужно зайти на каждую площадку, перейти в раздел закупок по 223‑ФЗ и посмотреть, чего не хватает. Например, может потребоваться скачать плагины, загрузить сертификат электронной подписи, указать недостающие сведения о поставщике.
«Когда поставщик регистрируется на площадке, ему нужно пройти аккредитацию: заполнить анкету, приложить основные документы, а компаниям — еще и согласие на совершение крупных сделок. Регистрация может занять до пяти рабочих дней. Внесение корректировок и уточнений в документы запускает отсчет заново.
На всех площадках отклонить регистрацию могут по любому пункту. Например, если на скане документа печать будет не синяя, а черно‑белая, поставщика не зарегистрируют. Тогда можно приложить переделанные документы и подать заявку снова».
Нецелесообразно сразу регистрироваться на всех 150 площадках, на которых проходят торги по 223‑ФЗ, — достаточно на восьми основных. Если планируете работать с конкретными заказчиками, посмотрите, где они размещают контракты, и тоже пройдите там регистрацию.
Шаг 3. Найти подходящую закупку. Обычно поставщики пользуются агрегаторами — так меньше шанс пропустить подходящий тендер. Разобрали в отдельном материале, как искать тендеры и оценить свои шансы на победу.
Если бизнес решит поучаствовать в закупке, которая проходит не на одной из восьми федеральных площадок, ему будет нужно зарегистрироваться отдельно на новой платформе ради конкретного тендера. Регистрация может занять до пяти рабочих дней.
Шаг 4. Изучить документацию. Первое, на что обращают внимание, — начальная максимальная цена контракта, или НМЦК. Это максимальная итоговая сумма, которую заказчик готов заплатить поставщику. В конкурентных закупках участники подают ценовые предложения не выше НМЦК.
Важно внимательно прочитать положение о закупке, техническое задание, проект контракта — словом, все документы, которые заказчик приложил к закупке. Их можно найти в разделе «Документы» в каждой закупке.
«Невнимательность при изучении документов может дорого обойтись бизнесу. Недавний случай — поставщик думал, что участвует в закупке на поставку мебели. Он подал документы и выиграл. И только потом обнаружил, что в документах было указано, что нужно не только поставить, но еще собрать и установить мебель.
Заказчик находился в 1 000 километров от поставщика. Перед участием предприниматель учел расходы на доставку, но не на сборку и установку. В итоге закупка оказалась существенно менее выгодной, чем бизнес планировал изначально».
Шаг 5. Выбрать форму обеспечения. Это своеобразный денежный залог со стороны участника. Он становится страховкой для заказчика, что подрядчик подпишет и исполнит контракт. Во всех закупках заказчик решает, нужно ли обеспечение или без него можно обойтись.
В закупках по 223‑ФЗ обеспечение может быть в четырех формах:
- банковская гарантия — если участник нарушит условия участия, банк переведет сумму обеспечения заказчику. После этого банк истребует эти деньги с подрядчика;
- платежное поручение — перевод на расчетный счет заказчика. Если бизнес не нарушит правил, заказчик вернет ему залог;
- перевод на виртуальный счет площадки — аналогично предыдущему пункту, только счет принадлежит площадке проведения торгов, а не заказчику;
- деньги на спецсчете — бизнес «замораживает» нужную сумму на особом счете в своем банке. Если он нарушит правила, деньги перечислят заказчику.
В каждой закупке могут потребоваться три разных обеспечения:
- обеспечение заявки — мотивирует победителя закупки подписать контракт, а не уклониться от этого. Бывает только в закупках с НМЦК от 5 млн рублей. Устанавливать ли такое обеспечение, решает заказчик;
- исполнения контракта — страховка на случай, если подрядчик не выполнит условия контракта или выполнит работу некачественно;
- гарантийных обязательств — подталкивает подрядчика выполнять гарантийные обязательства в течение их срока действия. В закупках по 223‑ФЗ встречается редко.
Шаг 6. Подготовить и подать заявку. Единой формы заявки нет — у каждого заказчика она своя. Перед отправкой заявки стоит перепроверить все данные: если будут ошибки, поставщика не допустят к участию.
В закупках по 223‑ФЗ при подаче заявки некоторую информацию нужно внести в готовые поля. Но основную часть документов придется сформировать самому на листах А4 с подписями и синими печатями — и приложить сканы.
Шаг 7. Поучаствовать в процедуре торгов. Этот шаг будет отличаться при разных видах закупок. Укажем основные этапы, которые идут после подачи заявки:
- если это закупка у единственного поставщика, после подачи заявки остается дождаться итогов;
- запрос котировок — также дождаться результатов;
- аукцион — поучаствовать в аукционе, подать вторую часть заявки — в нее обычно входят учредительные и бухгалтерские документы. После этого останется дождаться итогов;
- конкурс — подать ценовое предложение, подать вторую часть заявки. Иногда назначают переторжку — повторную подачу ценовых предложений, после которой остается ждать результатов.
У неконкурентных закупок и запроса котировок этот этап самый простой, поэтому в таких закупках легче участвовать новичкам.
Шаг 8. Дождаться итогов и подписать контракт. Заказчик публикует протокол подведения итогов на электронной площадке, на которой проходили торги. Уведомление об этом обычно приходит в личном кабинете поставщика.
Если поставщик заметил нарушения при проведении закупки со стороны заказчика или не согласен с результатами, может обратиться в отделение антимонопольной службы — ФАС по месту нахождения заказчика.
«Мы предполагаем, что в некоторых регионах намного труднее оспорить действия отдельных заказчиков в ФАС. Например, один раз известный госзаказчик отклонил заявку нашего клиента из‑за того, что он якобы неправильно указал паспортные данные. Хотя номер был указан верно и доказательства тому у нас были. ФАС формально приняла нашу жалобу, но это не помешало ей признать действия заказчика законными».
Заказчик направляет контракт на подписание участнику. Подписать его нужно в срок, который установит госкомпания, — от 10 до 20 дней после публикации протокола подведения итогов.
Если участник победил, но не подписал договор в установленный срок, его могут занести в реестр недобросовестных поставщиков. ИП и компании из реестра не могут участвовать в госзакупках в течение двух лет.
Когда контракт подписан, останется исполнить все его условия и получить оплату. В большинстве тендеров заказчик получает деньги после приемки‑передачи товара, завершения всех работ и оказания услуг. Реже заказчик вносит аванс.
Контракт может предполагать регулярные поставки, например продуктов в столовую. Тогда чаще всего заказчик переводит деньги после каждой поставки.
Какие ошибки совершают новички в закупках по 223‑ФЗ
Разберем самые частые ошибки начинающих поставщиков.
❌ Попытка работать по правилам 44‑ФЗ. Если участнику знаком 44‑ФЗ, это не означает, что можно подать аналогичную заявку «по привычке» по 223‑ФЗ. Каждый заказчик пишет правила под себя и отклоняет заявки от участников, которые им не соответствуют.
❌ Поверхностное чтение техзадания и закупочной документации. Из‑за этого растет риск пропустить специфические требования заказчика — например, прикрепить конкретные сертификаты, редкие ГОСТы или подтвердить готовность соблюдать жесткие сроки поставки. Результат — отклонение заявки или подписание контракта с невыполнимыми условиями.
❌ Неправильный расчет рентабельности. Некоторые новички сильно сбивают цену и забывают закладывать в расходы обеспечение контракта, комиссии электронных площадок, логистику, возможный рост цен на материалы. Это приводит к работе в убыток.
❌ Ошибки со сроками и банковскими гарантиями. Документы откладывают на последний момент — например, начинают оформлять банковскую гарантию за день до окончания приема заявок. Если банк не успеет выдать документ или выдаст его не по нужной заказчику форме, заявку заблокируют или отклонят.
Главное
- По 223‑ФЗ проводят закупки компании с участием государства более 50%, их «дочки» и «внучки», субъекты естественных монополий, нефтедобытчики и лесозаготовители.
- Главная особенность торгов по закону № 223‑ФЗ — гибкость условий. Заказчики могут подстраивать требования к исполнителям и порядок проведения закупок под себя.
- Закупки публикуют на электронных торговых площадках и портале госзакупок — ЕИС. Но удобнее всего искать закупки в агрегаторах.
- Чтобы участвовать в госзакупках, нужно зарегистрироваться в ЕИС. Система автоматически передаст информацию о новом поставщике восьми федеральным торговым площадкам. Но бизнесу все равно придется зайти на каждую площадку, чтобы завершить регистрацию и настройку рабочего места.
Какой этап участия в закупках самый сложный? Делитесь мнениями в комментариях.