Как стать поставщиком ПО у госзаказчика

Вечная дилемма контрактной системы

При закупке программного обеспечения заказчики по 44‑ФЗ ежедневно сталкиваются с фундаментальной коллизией. Гражданский кодекс рассматривает лицензию как предоставление права использования результата интеллектуальной деятельности (ст. 1235 ГК РФ). Закон о контрактной системе же традиционно делит объекты закупки на товары, работы и услуги. В 2026 году эта дилемма не только не исчезла, но и обросла новыми запретами, реестрами и требованиями национального режима.

Для поставщика это не просто теоретический вопрос. От того, как будет квалифицирована сделка, зависит, сможет ли государственный заказчик приобрести иностранное ПО, потребуется ли реестровая запись и какие условия будут предъявляться к продукту.

Что говорит закон

По общему правилу, закупка неисключительной (простой) лицензии не является покупкой товара в классическом понимании. Заказчик получает не вещь, а право доступа и использования. Однако Закон № 44‑ФЗ и подзаконные акты, в частности Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, унифицировали подход: приобретение прав использования ПО приравнено к закупке товара с соответствующими ограничениями на иностранное происхождение.

Ключевая позиция Минфина (письмо от 02.03.2026 № 24‑06‑09/15861): закупка неисключительных прав на ПО по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ (малая закупка у ЕП до 5 млн руб.) рассматривается именно как закупка товара, а не услуги.

Где же тогда начинается услуга?

Услуга начинается там, где нет передачи (или пролонгации) прав использования. Если исполнитель просто настраивает, устанавливает, сопровождает уже принадлежащее заказчику ПО без расширения прав — это услуга. Запрет на иностранное ПО (ПП № 1875) в таких случаях, как правило, не применяется.

Для поставщика это означает, что при подготовке предложения важно заранее определить, что именно он передаёт государственному заказчику: право использования программного обеспечения или только выполняет определённые действия с уже приобретённым ПО.

Правила национального режима: решающий критерий

Как это помогает разграничить товар и услугу:

1. Если в предмете контракта есть передача прав (лицензия, сублицензия, отчуждение исключительных прав) → это товар. Действует запрет на иностранное ПО. Участник обязан указать в заявке номер реестровой записи.
2. Если предмет — только действия (настройка, техподдержка, инсталляция без передачи прав) → это услуга. Запрет не устанавливается (пп. «с» п. 4 ПП № 1875).

Реальная практика УФАС: Решение Московского УФАС от 08.02.2023 подтвердило правомерность отказа от запрета при закупке услуг по установке ПО, где права не передаются.

Для бизнеса вывод здесь простой: если компания планирует поставлять ПО государственному заказчику, проверять нужно не только характеристики продукта, но и модель, по которой он будет передаваться.

Спорные зоны 2026 года: обновление, продление, сопровождение

Главные споры сосредоточены в продолжающихся отношениях по уже приобретённому ПО.

Продление лицензий (Renewal). Профильные статьи и судебная практика чётко сходятся в одном: продление срока действия неисключительных прав следует рассматривать как услугу. В этом случае заказчик не приобретает новый товар, а лишь продлевает уже существующие правоотношения.

Рекомендация: в извещении и контракте следует писать прямо: «Услуги по продлению права использования базы данных / программного обеспечения».

Для поставщика важно учитывать эту разницу при формировании предложения государственному заказчику. Продление действующих прав и передача новой лицензии — не одно и то же с точки зрения закупки.

Обновление (апдейт) иностранного ПО. Само иностранное ПО закупать запрещено, но его обновления — можно. При условии, что заказчик оформит обоснование неприменения запрета по пп. «е» или «ж» п. 5 ПП № 1875 (нет аналога в реестрах или характеристики не подходят). Решение Челябинского УФАС от 23.11.2022 подтверждает легитимность такого подхода.

Поэтому поставщику важно заранее понимать, что именно входит в обновление. Если вместе с ним появляются новые права или новый продукт, это может быть расценено как передача прав, и тогда к закупке снова будут применяться соответствующие требования.

Сопровождение без передачи прав. Классическая услуга. Если исполнитель не получает и не передаёт заказчику новых прав (лицензий), запрет на иностранное ПО не применяется. Но будьте внимательны: если в процессе сопровождения требуется замена модуля или передача обновления с новыми функциями — это может быть расценено как передача прав, и тогда запрет вернётся.

Для поставщика здесь особенно важно не ориентироваться только на название услуги. Формулировка «сопровождение» сама по себе не означает, что передача прав отсутствует. Значение имеет содержание конкретной сделки.

Практические примеры из 2026 года: товар vs услуга

На словах разница между лицензией, продлением и сопровождением может показаться небольшой. В госзакупке она принципиальна. Посмотрим на несколько типичных ситуаций.

Техника безопасности: как оформить контракт, чтобы не перепутать

Чтобы контрольный орган не переквалифицировал услугу в товар (и наоборот), важно внимательно описать содержание сделки и статус сторон.

Для передачи прав используются соответствующие лицензионные формулировки. Если же компания оказывает только услуги по продлению или сопровождению, в документах не должно возникать впечатления, что заказчику одновременно передаются новые права.

Это позволяет заключить смешанный договор (п. 3 ст. 421 ГК РФ), где одновременно присутствуют элементы поставки товара (носитель, дистрибутив) и оказания услуги (передача прав, сопровождение).

Обязательные элементы контракта на товар (лицензию):

1. Номер реестровой записи из реестра российского или евразийского ПО (пп. «г» п. 3 ПП № 1875).
2. Объём передаваемых прав (воспроизведение, инсталляция, резервное копирование).
3. Срок действия лицензии (с момента активации или подписания акта).

Обязательные элементы контракта на услугу (продление/сопровождение):

1. Отсутствие фраз «передача прав», «предоставление лицензии».
2. Чёткое указание: «оказание услуг по продлению доступа».
3. Обоснование, если затрагивается иностранное ПО.

Для поставщика это важный этап: чем точнее содержание предложения и договора соответствует фактической модели работы, тем меньше риск, что услугу или поставку будут квалифицировать иначе.

Новеллы 2026 года, которые меняют правила

С 1 марта 2026 года утратило силу Постановление № 325 с дополнительными требованиями к офисному и системному ПО. Вместо него введены два новых перечня:

1. Перечень российских программ для собственных нужд (ПП РФ от 28.11.2025 № 1936).
2. Перечень доверенных российских программ (ПП РФ от 28.11.2025 № 1931) — с более жёсткими критериями (только граждане РФ без второго гражданства, соответствие требованиям информбезопасности).

Граница «товар/услуга» здесь проявляется снова: при продлении прав на доверенное ПО — это услуга, но если переходите на новую версию с иным реестровым номером — это уже товар.

Для ИТ‑компании это означает, что при выходе на госзакупки важно учитывать не только характеристики своей программы, но и её статус в соответствующих перечнях и реестрах.

Что проверить поставщику перед участием в госзакупке

Шаг 1. Определите суть сделки: передаются права (лицензия) или нет (просто действия)?

Шаг 2. Если передаются права → это товар. Проверьте реестры РФ/ЕАЭС. Если аналог есть — заказчик устанавливает запрет. Если аналога нет — готовит обоснование.

Если права не передаются (продление, установка, настройка, сопровождение без обновлений) → это услуга. Запрет на иностранное ПО обычно не применяется.

Шаг 3. Особое внимание — обновлениям и апдейтам: они могут быть квалифицированы как передача новой версии (товар), а не услуга. Смотрите на условия лицензионного договора.

Шаг 4. Проверьте документы до подачи заявки. Формулировки в предложении и договоре должны соответствовать тому, что фактически получает государственный заказчик.

Главный вывод 2026 года: услуга заканчивается ровно там, где у заказчика появляется новое право или новый реестровый номер ПО. Как только в контракте возникает фраза «предоставить право использования» или новый номер в реестре — перед вами товар со всеми вытекающими требованиями. И наоборот: пока вы просто поддерживаете старое ПО — вы за рамками запрета.