Как не получить штраф от ФАС в 2026 году

2026 год принёс заказчикам и поставщикам новые разъяснения и ужесточение требований. ФАС и Минфин выпустили серию писем, поясняющие спорные ситуации, а суды подтвердили: формальный подход больше не работает. Разбираем актуальную практику ФАС и показываем, на какие требования стоит обратить внимание уже сейчас. Материал будет полезен участникам закупок, которые хотят избежать штрафов и снизить риски при работе с тендерами.

«Лишние» характеристики в описании объекта закупки

Вопрос: может ли заказчик включить в описание медизделия требование о классе потенциального риска 2а, если это прямо предусмотрено Приказом Минздрава № 4н?

Практика: Заказчика оштрафовали по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ (предупреждение или штраф 3 000–10 000 руб.).

Рекомендация: Описывайте объект закупки через функциональные и технические характеристики, не дублируя классификационные признаки (класс риска, вид медицинского изделия по номенклатурной классификации), если они не влияют на возможность использования товара.

Программное обеспечение: когда разработка попадает под запрет

Вопрос: распространяется ли запрет на закупку иностранного ПО на работы по модификации и развитию существующих автоматизированных систем, если по итогам заказчику передаются права на использование нового программного кода?

Позиция ФАС: да, распространяется. Согласно подпункту «с» пункта 4 Постановления № 1875, под программным обеспечением понимаются в том числе права на него, возникшие вследствие выполнения работ по разработке, модификации, модернизации ПО. Если по контракту создаётся новый программный код и заказчику передаются исключительные права, закупка подпадает под запрет.

Практика: Заказчика привлекли по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ за отсутствие в извещении запрета на допуск иностранного ПО.

Рекомендация: при закупке работ по развитию ПО (создание нового кода, модификация баз данных, передача исключительных прав) обязательно устанавливайте запрет на допуск иностранного ПО и проверяйте наличие реестровой записи в реестре российского ПО.

Медицинские изделия: отсутствие технической документации = ограничение конкуренции

Вопрос: вправе ли заказчик устанавливать требование о поставке оригинальных расходных материалов (картриджей) для многофункциональных устройств без представления технической документации производителя, подтверждающей обязательность использования именно оригинальных компонентов?

Практика: В решении ФАС России от 21.01.2026 по делу № 28/06/105‑22/2026 комиссия признала, что установление требования о конкретных товарных знаках («Brother», «Hewlett Packard», «Samsung», «Xerox» и др.) без представления технической документации и гарантийных талонов является нарушением.

Рекомендация: если закупаете запчасти и расходники, всегда запрашивайте у заказчика техническую документацию и подтверждение нахождения оборудования на гарантии.

Объединение работ и поставки: ошибка при формировании лота

Вопрос: может ли заказчик объединить в одном лоте строительно‑монтажные работы и поставку немонтируемого оборудования (например, видеорегистраторов, компьютеров), не влияющего на эксплуатацию объекта?

Позиция ФАС и судов: нет, не может. Включение в предмет контракта поставки немонтируемого оборудования, которое не требуется для эксплуатации объекта капитального строительства, является неправомерным укрупнением лота и ограничивает конкуренцию.

Практика: Арбитражный суд г. Москвы в решении от 29.01.2026 по делу № А40‑257617/2025 поддержал позицию ФАС: поставка видеорегистраторов, компьютеров, светильников не имеет функциональной и технологической связи со строительством, заказчик мог провести отдельные закупочные процедуры.

Оценка заявок: опыт участника должен соответствовать предмету закупки

Вопрос: вправе ли заказчик оценивать по критерию «квалификация участников закупки» договоры на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, если предмет контракта не связан с такими объектами?

Позиция ФАС: нет, не вправе. Оцениваемый опыт должен непосредственно соотноситься с предметом закупки. Если объект закупки не является объектом культурного наследия, включение требования о наличии опыта на таких объектах неправомерно.

Практика: в решении от 27.01.2026 по делу № 28/04/7.30‑29/2026 должностное лицо привлекли к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Рекомендация: устанавливайте показатели оценки, которые объективно связаны с предметом контракта. Не включайте требования о наличии опыта выполнения работ, не предусмотренных техническим заданием.

КТРУ: обязательное применение каталога

Вопрос: обязан ли заказчик применять позиции КТРУ при описании товаров, поставляемых в ходе выполнения работ?

Позиция ФАС: да, обязан. Согласно пункту 4 Правил использования каталога (Постановление № 145), заказчики обязаны применять информацию из КТРУ, если такая позиция существует, с даты начала обязательного применения.

Практика: заказчика привлекли по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ за неприменение информации из КТРУ при описании товаров, поставляемых в ходе выполнения работ по содержанию автомобильных дорог.

Рекомендация: при описании любых товаров, включённых в КТРУ (даже если они поставляются в рамках выполнения работ), обязательно используйте информацию из соответствующей позиции каталога.

Процедурные нарушения: сроки и предоставление документов

Срок действия независимой гарантии. Вопрос: Должен ли срок действия независимой гарантии исчисляться с учётом правил ГК РФ (начало течения срока на следующий день после даты окончания срока подачи заявок)?

Позиция ФАС и судов: да, должен. Срок действия гарантии исчисляется по правилам статей 191, 192 ГК РФ. Если дата окончания срока подачи заявок — 09.06.2025, срок действия гарантии «до 09.07.2025 включительно» составляет ровно 1 месяц.

Практика: Арбитражный суд г. Москвы признал неправомерным отклонение заявки из‑за того, что заказчик неправильно исчислил срок действия независимой гарантии. Суд применил статью 193 ГК РФ: если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Непредставление документов по запросу ФАС. Вопрос: Какая ответственность грозит заказчику, не предоставившему по запросу ФАС информацию о должностном лице, допустившем нарушение?

Сроки заключения контракта. Вопрос: Какая ответственность предусмотрена за нарушение сроков подписания контракта заказчиком?

Практика: Должностное лицо заказчика привлекли к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в виде штрафа 5 000 руб. за неподписание проекта контракта в установленный законом срок.

Итоговая таблица: топ нарушений и санкции в 2026 году

Ключевые выводы и рекомендации

Для заказчиков:

1. Проверяйте описание объекта закупки на наличие характеристик, которые не влияют на функциональность товара (класс риска медизделий, вид медицинского изделия).
2. При закупке работ по разработке/модификации ПО обязательно устанавливайте запрет на допуск иностранного ПО.
3. Всегда обосновывайте невозможность применения ограничения при закупке запчастей и расходников (техническая документация, гарантия).
4. Не объединяйте в одном лоте строительно‑монтажные работы и поставку оборудования, не связанного с эксплуатацией объекта.
5. Применяйте КТРУ для описания любых товаров, включённых в каталог.
6. Соблюдайте процессуальные сроки и предоставляйте документы по запросу ФАС.

Для поставщиков:

1. Обжалуйте действия заказчика, если в описание включены избыточные характеристики (класс риска, вид медицинского изделия и т.п.).
2. Фиксируйте скриншотами невозможность указать реестровую запись на электронной площадке — это подтверждение для жалобы.
3. Следите за сроками действия независимых гарантий и правильно их исчисляйте.
4. При участии в конкурсах с оценкой опыта подавайте документы, подтверждающие именно тот вид деятельности, который соответствует предмету закупки.