Как участвовать в закупках по 223‑ФЗ

В этой статье разбираем, как бизнесу участвовать в закупках по федеральному закону № 223‑ФЗ. По нему торги проводят:

• компании, в которых доля участия государства более 50%, их «дочки» и «внучки»;
• субъекты естественных монополий, например РЖД или Водоканал;
• компании, которые ведут регулируемую деятельность, например занимаются нефтедобычей или лесозаготовками;
• бюджетные учреждения, если они закупают товары и услуги на деньги от грантов, субподряда или на собственные деньги;
• федеральные государственные унитарные предприятия — ФГУПы из распоряжения правительства от 31.12.2016 № 2931‑р.

Бюджетные организации, например министерства, городские администрации и школы, проводят закупки по правилам закона № 44‑ФЗ. Как участвовать в торгах по этому закону — в бесплатном курсе Школы Бизнеса Т⁠-⁠Банка.

Особенности закупок по 223‑ФЗ

Главная особенность торгов по закону № 223‑ФЗ — гибкость условий. В законе указаны общие принципы проведения тендеров, а заказчики конкретизируют их в своих положениях о закупке.

Удобство заказчиков оборачивается трудностями для бизнеса. Поскольку у каждой госкомпании свои положения о закупках и требования к поставщикам, бизнесу нужно внимательно изучать условия в каждом новом тендере.

Виды закупок по 223‑ФЗ

Виды закупок по 223‑ФЗ можно разделить по наличию конкурентов:

1. Неконкурентные процедуры — закупки у единственного поставщика. В этом случае поставщик предлагает условия и, если они устраивают заказчика, стороны заключают контракт. Без конкурентов могут проходить недорогие тендеры и закупки специфичных услуг или работ. Например, конкурс не нужен, если РЖД обращается к заводу, который и разработал конкретную модель локомотива.
2. Конкурентные процедуры — закупка, в рамках которой несколько поставщиков соревнуются, кто сможет предложить самые выгодные условия для заказчика. Например, предлагают наименьшую цену, за которую они готовы выполнить условия тендера. Контракт достается победителю.

Новичкам проще участвовать в неконкурентных закупках: не придется соревноваться с другими поставщиками. Удобнее будет начать с недорогих торгов — их называют малыми закупками.

Обычно малые закупки проходят так. Заказчик размещает на площадке информацию о товаре, который ему нужен. Первый участник, который подал заявку и подошел под все критерии, становится победителем — бороться за контракт с другим бизнесом не нужно. Поэтому малые закупки часто являются по сути закупками у единственного поставщика.

В конкурентных процедурах участники подают ценовые предложения — то есть заявляют, за какую плату они готовы исполнить контракт. Такие закупки бывают трех видов.

• запрос котировок — участники подают ценовые предложения взакрытую один раз. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену;
• аукцион — участники поочередно подают ценовые предложения, это можно делать несколько раз. Побеждает тот, кто предложит наименьшую цену, которую никто не перебьет — чаще всего в течение 10 минут. В документации заказчик может установить другое время, которое посчитает нужным;
• конкурс — заказчик выбирает несколько критериев, по которым он будет оценивать участников. Например, предложенная цена, опыт исполнения подобных контрактов и деловая репутация. Победит тот, кто наберет самые высокие баллы по сумме критериев. Это самый сложный формат закупки.

Где публикуются закупки по 223‑ФЗ

Есть три места, где можно искать закупки:

• электронные торговые площадки;
• портал госзакупок;
• агрегаторы закупок.

Электронные торговые площадки — ЭТП. Это платформы, на которых проходят сами торги. На каждой платформе есть информация только о закупках с этой площадки, поэтому искать тендеры на ЭТП не очень удобно.

Есть восемь федеральных торговых площадок:

• Сбербанк‑АСТ;
• Заказ РФ;
• ТЭК‑Торг;
• Российский аукционный дом;
• Фабрикант;
• Росэлторг — ЕЭТП;
• ЭТП Газпромбанк;
• РТС‑Тендер.

Большая часть конкурентных торгов по 223‑ФЗ проходят именно тут. Всего таких площадок примерно 150.

В ЕИС малые закупки публикуют только после того, как заказчик нашел поставщика, — в таком тендере уже не поучаствовать. Поэтому искать малые закупки стоит в поисковых агрегаторах.

Агрегаторы закупок. Это частные информационные системы, которые собирают и обрабатывают информацию обо всех закупках. Обычно в них проще найти подходящий тендер из‑за более удобного поиска и тематических подборок.

Кто может участвовать в тендерах

Участником тендера может быть любая компания, ИП или самозанятый. Остальные требования заказчик может менять в каждой конкретной закупке, например:

• наличие опыта, скажем, минимум одна победа в аналогичных тендерах за последние три года;
• отсутствие задолженностей по налогам;
• для строительного сектора — участие в саморегулируемой организации.

Некоторые заказчики требуют, чтобы перед участием в закупке ИП и компании прошли формальную аккредитацию. Чаще всего это нужно при работе с Росатомом, Газпромом, Роснефтью. Для аккредитации понадобятся такие документы:

• учредительные документы для ООО или паспорт — для ИП;
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• лицензии на некоторые виды деятельности, сертификаты соответствия для товаров;
• иногда — бухгалтерский баланс, отчетность за предыдущий год.

После подачи документов их будут проверять в течение пяти рабочих дней. Учтите этот срок, потому что подать заявку на участие в закупке технически можно только после получения аккредитации.

Есть исключения. Например, на электронной площадке Роснефти заявление на аккредитацию подают одновременно с заявкой на участие в закупке.

Как участвовать в закупках по 223‑ФЗ

Чтобы принять участие в первой закупке, начинающему поставщику нужно:

1. Зарегистрироваться в ЕИС.
2. Завершить регистрацию на торговых площадках.
3. Найти подходящую закупку.
4. Проанализировать документацию.
5. Выбрать форму обеспечения.
6. Подготовить и подать заявку.
7. Поучаствовать в процедуре торгов.
8. Дождаться итогов и подписать контракт.

Разберем каждый пункт подробнее.

1. Оформить квалифицированную электронную подпись.
2. Настроить браузер.
3. Установить программу «КриптоПро CSP».
4. Установить плагин для работы с порталом госуслуг.
5. Только для компаний — подготовить учредительные документы и заполнить заявление о согласии на совершение крупных сделок.

Шаг 2. Завершить регистрацию на торговых площадках. После регистрации на сайте ЕИС система автоматически передаст информацию о новом поставщике восьми федеральным торговым площадкам. На них проходит большинство торгов, поэтому имеет смысл сразу зарегистрироваться на платформах.

Поставщику нужно зайти на каждую площадку, перейти в раздел закупок по 223‑ФЗ и посмотреть, чего не хватает. Например, может потребоваться скачать плагины, загрузить сертификат электронной подписи, указать недостающие сведения о поставщике.

Нецелесообразно сразу регистрироваться на всех 150 площадках, на которых проходят торги по 223‑ФЗ, — достаточно на восьми основных. Если планируете работать с конкретными заказчиками, посмотрите, где они размещают контракты, и тоже пройдите там регистрацию.

Шаг 3. Найти подходящую закупку. Обычно поставщики пользуются агрегаторами — так меньше шанс пропустить подходящий тендер. Разобрали в отдельном материале, как искать тендеры и оценить свои шансы на победу.

Если бизнес решит поучаствовать в закупке, которая проходит не на одной из восьми федеральных площадок, ему будет нужно зарегистрироваться отдельно на новой платформе ради конкретного тендера. Регистрация может занять до пяти рабочих дней.

Шаг 4. Изучить документацию. Первое, на что обращают внимание, — начальная максимальная цена контракта, или НМЦК. Это максимальная итоговая сумма, которую заказчик готов заплатить поставщику. В конкурентных закупках участники подают ценовые предложения не выше НМЦК.

Важно внимательно прочитать положение о закупке, техническое задание, проект контракта — словом, все документы, которые заказчик приложил к закупке. Их можно найти в разделе «Документы» в каждой закупке.

• банковская гарантия — если участник нарушит условия участия, банк переведет сумму обеспечения заказчику. После этого банк истребует эти деньги с подрядчика;
• платежное поручение — перевод на расчетный счет заказчика. Если бизнес не нарушит правил, заказчик вернет ему залог;
• перевод на виртуальный счет площадки — аналогично предыдущему пункту, только счет принадлежит площадке проведения торгов, а не заказчику;
• деньги на спецсчете — бизнес «замораживает» нужную сумму на особом счете в своем банке. Если он нарушит правила, деньги перечислят заказчику.

В каждой закупке могут потребоваться три разных обеспечения:

• обеспечение заявки — мотивирует победителя закупки подписать контракт, а не уклониться от этого. Бывает только в закупках с НМЦК от 5 млн рублей. Устанавливать ли такое обеспечение, решает заказчик;
• исполнения контракта — страховка на случай, если подрядчик не выполнит условия контракта или выполнит работу некачественно;
• гарантийных обязательств — подталкивает подрядчика выполнять гарантийные обязательства в течение их срока действия. В закупках по 223‑ФЗ встречается редко.

Шаг 6. Подготовить и подать заявку. Единой формы заявки нет — у каждого заказчика она своя. Перед отправкой заявки стоит перепроверить все данные: если будут ошибки, поставщика не допустят к участию.

Шаг 7. Поучаствовать в процедуре торгов. Этот шаг будет отличаться при разных видах закупок. Укажем основные этапы, которые идут после подачи заявки:

• если это закупка у единственного поставщика, после подачи заявки остается дождаться итогов;
• запрос котировок — также дождаться результатов;
• аукцион — поучаствовать в аукционе, подать вторую часть заявки — в нее обычно входят учредительные и бухгалтерские документы. После этого останется дождаться итогов;
• конкурс — подать ценовое предложение, подать вторую часть заявки. Иногда назначают переторжку — повторную подачу ценовых предложений, после которой остается ждать результатов.

У неконкурентных закупок и запроса котировок этот этап самый простой, поэтому в таких закупках легче участвовать новичкам.

Шаг 8. Дождаться итогов и подписать контракт. Заказчик публикует протокол подведения итогов на электронной площадке, на которой проходили торги. Уведомление об этом обычно приходит в личном кабинете поставщика.

Если поставщик заметил нарушения при проведении закупки со стороны заказчика или не согласен с результатами, может обратиться в отделение антимонопольной службы — ФАС по месту нахождения заказчика.

Заказчик направляет контракт на подписание участнику. Подписать его нужно в срок, который установит госкомпания, — от 10 до 20 дней после публикации протокола подведения итогов.

Когда контракт подписан, останется исполнить все его условия и получить оплату. В большинстве тендеров заказчик получает деньги после приемки‑передачи товара, завершения всех работ и оказания услуг. Реже заказчик вносит аванс.

Контракт может предполагать регулярные поставки, например продуктов в столовую. Тогда чаще всего заказчик переводит деньги после каждой поставки.

Главное

1. По 223‑ФЗ проводят закупки компании с участием государства более 50%, их «дочки» и «внучки», субъекты естественных монополий, нефтедобытчики и лесозаготовители.
2. Главная особенность торгов по закону № 223‑ФЗ — гибкость условий. Заказчики могут подстраивать требования к исполнителям и порядок проведения закупок под себя.
3. Закупки публикуют на электронных торговых площадках и портале госзакупок — ЕИС. Но удобнее всего искать закупки в агрегаторах.
4. Чтобы участвовать в госзакупках, нужно зарегистрироваться в ЕИС. Система автоматически передаст информацию о новом поставщике восьми федеральным торговым площадкам. Но бизнесу все равно придется зайти на каждую площадку, чтобы завершить регистрацию и настройку рабочего места.