Как участникам госзакупок не попасть в реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков нужен для того, чтобы у исполнителей не было искушения бросить госконтракт на полпути невыполненным. Но в интернете встречаются истории о том, как поставщиков включают в реестр как будто ни за что.
Юрист Артем Терпячий рассказывает, как поставщикам избежать включения в реестр на разных этапах работы с тендером. А еще приводит примеры из практики: за что компании и ИП попадали в реестр и как оттуда выбирались. В статье говорим только о закупках по 44‑ФЗ.
Собрали основные пункты из статьи в короткий чек‑лист. Принцип простой: отмечайте то, что уже сделали. Это поможет ничего не забыть и не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, — список компаний и ИП на сайте госзакупок, которым нельзя участвовать в торгах в течение двух лет с момента, когда их включили в реестр.
В РНП можно попасть на трех этапах:
- подписание контракта;
- исполнение контракта;
- выполнение гарантийных обязательств.
Для расторжения контракта должны быть веские причины, например форс‑мажор — введение санкций в отношении закупаемого товара. О случаях, когда еще поставщик может безопасно расторгнуть контракт, расскажем ниже. Если у поставщика не было достаточных оснований для расторжения контракта, заказчик обязан сообщить о нарушении в Федеральную антимонопольную службу, ФАС.
Процедура такая: заказчик подает заявление в управление Федеральной антимонопольной службы, УФАС, по месту регистрации, там изучают документы и назначают комиссию. Комиссия проводит заседание и принимает решение о том, прав заказчик или нет. Дальше комиссия делает вывод: отправить данные поставщика в реестр или нет. Весь процесс занимает до 10 дней.
Через два года информация о нарушителе автоматически удаляется — можно снова участвовать в закупках.
Причины включения в РНП
В РНП попадают поставщики, которые нарушили такие правила участия в госзакупках:
- вовремя не подписали контракт или отказались от подписания;
- вовремя не отправили обеспечение исполнения контракта;
- не выполнили антидемпинговые меры, если во время торгов снизили цену на 25% и больше от начальной;
- завысили нормативно установленную предельную цену лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ЖНВЛП, и отказались от ее снижения;
- расторгли контракт в одностороннем порядке;
- некачественно выполнили условия контракта, и заказчик расторг его сам или через суд.
Дальше подробно разберем каждую причину.
Причина 1. Поставщик не подписал вовремя контракт с заказчиком
Контракт нужно подписать в течение пяти рабочих дней после того, как получите его от заказчика.
Если в контракте есть ошибки и неточности, поставщик не может сам их исправить. Поэтому нужно попросить заказчика внести изменения в документ. Для этого поставщик должен составить протокол разногласий. Форма протокола произвольная, но есть несколько требований:
- Протокол составляют в электронном виде.
- Подписывают электронной подписью руководителя.
- Отправляют через ЭТП заказчику.
Протокол разногласий составляют, если в условиях госконтракта по электронному аукциону есть ошибки или неточности. По‑другому поменять проект контракта нельзя.
Если заказчик в течение пяти дней не получит обратно подписанный контракт или протокол разногласий, он может подать жалобу в антимонопольную службу. А это грозит реестром.
Бывает, что поставщик не успел подписать контракт, потому что неправильно рассчитал время.
Что делать, если не подписали контракт вовремя. Подписать и отправить документы заказчику нужно, даже когда срок закончился. Если заказчик подал жалобу в антимонопольную службу — написать заявление в УФАС и объяснить, почему так вышло. Приложить к заявлению все документы, которые помогут доказать, что поставщик не собирался уклоняться от исполнения контракта.
Например, в работе оператора электронной площадки возникли технические неполадки, которые не позволили подписать контракт вовремя. Доказать это можно видеозаписью экрана. В госзакупках лучше использовать государственное приложение для записи экрана ГИС «Независимый регистратор».
Другой пример: у поставщика заболел сотрудник, который отвечает за госзакупки. Такое оправдание могут счесть недостаточным, и, скорее всего, участник попадет в РНП.
Компания не подписала контракт за пять дней. Заказчик подал жалобу, и поставщик попал в реестр. Однако тот решил оспорить решение УФАС в суде.
Тонкость дела была в том, что дату подписания контракта поставщик действительно пропустил, обсчитавшись со сроком и без злого умысла. На самом деле поставщик не собирался уклоняться от контракта, поскольку:
- перечислил заказчику обеспечение исполнения контракта;
- заключил договор с подрядчиком, который должен был выполнять часть работ.
В суд поставщик представил подтверждающие документы: договор, выписки из банка. Суд признал, что УФАС не выяснило всех обстоятельств, поэтому решение нужно отменить.
Компанию поставщика исключили из реестра.
Причина 2. Поставщик не предоставил обеспечение контракта
Обычно в закупках заказчики требуют обеспечение исполнения контракта. Для этого поставщик переводит деньги на счет заказчика или предоставляет банковскую гарантию в срок, указанный в контракте.
Причина ошибки: поставщики плохо изучают условия контракта и пропускают информацию про обеспечение. Пока подготовили все нужные документы или нужную сумму, время ушло. Это повод пожаловаться на поставщика в антимонопольную службу.
Что делать, если не предоставили вовремя обеспечение. Направьте в УФАС доказательства, что готовили обеспечение: открыл счет, переписывался с заказчиком и банком. Тогда комиссия примет взвешенное решение.
Причина 3. Поставщик неправильно предоставил обеспечение
Поставщик может ошибиться со сроком предоставления обеспечения исполнения контракта и с его суммой:
- Предоставить обеспечение позже, чем нужно по контракту. Если обеспечиваете госконтракт деньгами, надо лишь отправить их на счет заказчика вовремя. Если используете банковскую гарантию, лучше согласовать с заказчиком ее проект. Если у заказчика будут правки — лучше внести их и согласовать финальную форму с банком.
- Не учесть, что сумма контракта снизилась больше чем на четверть, из‑за чего начали работать антидемпинговые меры. В аукционах и конкурсах, если сумма контракта снизилась на 25% и более, размер обеспечения контракта увеличивается в полтора раза. Например, сумма контракта изначально была 1 млн рублей. Обеспечение по нему 10% — 100 000 ₽. Если в результате аукциона сумма упала до 750 000 ₽ или ниже, обеспечение вырастет до 150 000 ₽.
По закупкам стоимостью до 15 млн рублей поставщик может не предоставлять увеличенное обеспечение, если поставщик сумеет доказать свою добросовестность. Для этого ему нужно направить документы, которые подтвердят, что поставщик максимум за три года до подачи заявки выполнил минимум три госконтракта. Цена одного из них должна быть не меньше 20% от цены текущего.
Если заказчик настроен на сотрудничество, он сообщит об ошибке и попросит перечислить еще денег. И только если поставщик отказался исправлять ошибку, заказчик должен сообщить в антимонопольную службу.
Что делать, если допустили ошибку в расчетах. Перевести нужную сумму, даже если заказчик уже запустил процесс проверки. Комиссия учтет все факты и примет во внимание, что у поставщика не было злого умысла.
Причина 4. Поставщик отказался от контракта
За отказ от подписания контракта тоже можно попасть в реестр. Даже если отказ мотивирован и чисто по‑человечески понятен. Например, поставщик ошибся в расчетах и в ходе аукциона предложил сумму, которая не покроет его расходы. Стоимость контракта можно снизить до минимума, и это не освобождает победителя торгов от его исполнения. Если отказаться от невыгодной сделки, заказчик подаст жалобу в антимонопольную службу.
Можно попробовать договориться с заказчиком не заключать контракт по соглашению сторон. Заказчик может пойти навстречу — так ему не придется заново устраивать торги, собирать заявки и выбирать поставщика. Но если заказчик откажется заключать контракт с нарушителем — это будет его право.
Что делать, если контракт перестал быть выгодным. Если условия контракта не подходят, предложить заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.
Поставщик передумал выполнять контракт, но знал, что попадет в РНП, если расторгнет документ по своей инициативе. Поэтому предложил сделать это по соглашению сторон. Заказчик воспринял предложение как одностороннее расторжение и подал в суд. Тот отклонил иск, потому что предложение расторгнуть договор по взаимному согласию — не наказуемое действие.
Причина 5. Поставщик не выполнил условия контракта
Самые распространенные проблемы при выполнении договора: для услуг или работ — не уложились в сроки, для торговли — заменили товар, потому что заявленного заказчиком не было в наличии или цена на него выросла. Товар, предложенный на замену, должен соответствовать характеристикам из спецификации заказчика. Иначе он может не принять товар и расторгнет договор, а поставщик попадет в реестр.
Заказчик — школа. Для шахматного турнира нужны деревянные шахматы с фигурами с металлическим утяжелителем. Утяжелитель — важная характеристика. Если поставщик предложит похожие шахматы, но без утяжелителя, заказчик расторгнет контракт.
Другое дело, если заказчик сам тормозит работу: например, не оформляет пропуска для рабочих или долго не согласует дизайн сайта. А потом расторгает контракт. Если поставщик обратится в суд с требованием признать расторжение договора недействительным и представит доказательства вины заказчика, суд будет на стороне поставщика.
Доказательством может стать переписка по электронной почте, указанной в контракте, где видно, что заказчик тянет с решением вопросов.
У поставщика кровельных работ не заладились отношения с заказчиком с самого начала. У заказчика режимный объект, поставщику для выполнения работ по контракту нужны пропуска для рабочих. Пропуска для граждан РФ делают два дня, а иностранцам согласуют три‑четыре месяца, и это сильно задерживает работу. Однако условия, что рабочие должны быть гражданами РФ, не было в проекте контракта.
Когда заказчик в одностороннем порядке расторг договор, поставщик подал иск в суд и потребовал отменить это. Он ссылался на то, что долго оформляли пропуска и не согласовывали замену материалов.
По закону подрядчик может не приступать к работе, если заказчик нарушает свои обязательства по договору: не предоставляет документы, материалы или оборудование.
Поэтому суд встал на сторону поставщика — расторжение по инициативе заказчика признал недействительным.
Как выполнить гарантийные обязательства, чтобы не попасть в РНП
Если по контракту поставщик дает гарантию на выполненные работы, он обязан ее обеспечить. Чтобы не брать на себя любой ремонт, стоит прописать в договоре гарантийные случаи.
Важно помнить и о том, что поставщик будет отвечать за работу, если выполнил ее некачественно и это дало о себе знать в период гарантии.
Строительная компания выполнила работы по укладке плитки — все в срок и по смете. Но нарушила технологию, поэтому, когда похолодало, плитка начала отваливаться и трескаться. По условиям контракта поставщик обязан заменить отвалившуюся плитку сам и за свой счет. Если он откажется, скорее всего, заказчик добьется замены плитки через суд, а поставщика внесут в реестр.
Если поставщик откажется выполнять гарантийные обязательства, одним включением в РНП дело не обойдется. Поставщику, скорее всего, придется выплатить обеспечение исполнения гарантийных обязательств, а также пени и штраф.
Как исполнить контракт, чтобы не попасть в РНП
Чтобы не попасть в РНП, нужно правильно выполнить обязанности поставщика на всех этапах госконтракта. Для этого надо внимательно изучить техническое задание перед тем, как подавать заявку на участие. Убедиться, что товар по спецификации доступен в необходимом количестве. Общаться с заказчиком по электронной почте, которая указана в контракте, и сохранять переписку — она может понадобиться в суде.
Есть два риска для поставщика:
- Заказчик ищет формальный повод расторгнуть договор.
- Заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке.
Заказчик ищет формальный повод расторгнуть договор. Чтобы выбрать ответственного заказчика, нужно:
- изучить спецификации и техническое задание заказчика;
- изучить самого заказчика — были ли у него конфликтные ситуации, по какой причине, как разрешались;
- подписывать все акты приема‑передачи, которые подтверждают, что заказчик с поставленным товаром согласен.
Заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке. Заказчик вправе отказаться от контракта, если видит, что работа идет слишком медленно и нет шанса, что поставщик уложится в срок. Тогда поставщик по решению УФАС попадет в реестр, и обжаловать это можно только через суд.
Если сам поставщик отказался от выполнения обязательств и расторг контракт, это тоже повод для заказчика подать жалобу в антимонопольную службу.
Если поставщик выполнил условия контракта, но заказчик все равно расторг договор, нужно обратиться в суд.
Поставщик выполнил условия контракта на поставку лечебного питания в тубдиспансер. Заказчик подписал все документы, а потом решил отказаться от обязательств и расторгнуть договор в одностороннем порядке. Поставщик подал в суд.
Поставщик следил за тем, чтобы товар соответствовал спецификации заказчика и все акты были подписаны, поэтому суд принял решение в пользу поставщика.
Как правильно расторгнуть контракт, чтобы не попасть в РНП
Поставщик не попадет в реестр недобросовестных предпринимателей, только если выполнит условия контракта или его расторгнут по соглашению сторон. Заказчик может согласиться на последнее, если ему больше не нужен товар или из‑за форс‑мажора.
Заказчику больше не нужен товар. Например, школа разместила аукцион на поставку хлеба в течение года. Учебный год закончился, но хлеб поставили не на всю сумму контракта. Стороны могут расторгнуть контракт и согласовать цену за поставленный товар.
Форс‑мажор. Это обстоятельства, которые объективно мешают выполнять контракт: эпидемии, стихийные бедствия, война, техногенная катастрофа, санкции в отношении закупаемого товара.
Дворец культуры заключил контракт с полиграфической компанией на печать афиш для новогоднего праздника. Пока оформляли документы, муниципалитет запретил массовые мероприятия из‑за эпидемии гриппа. Афиши оказались не нужны. Если работы по контракту еще не начались, стороны могут мирно договориться о расторжении.
Чтобы расторгнуть контракт, нужно подписать соглашение об этом. Составить дополнительное соглашение к контракту может любая из сторон. В документе нужно прописать:
- причины расторжения;
- количество уже поставленного и оплаченного товара;
- сроки возврата аванса или обеспечения, если оно было предоставлено;
- отсутствие претензий;
- реквизиты сторон.
Чтобы заказчик не пытался взыскать неустойку по расторгнутому контракту, в соглашении укажите: «Обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности».
Соглашение нужно, чтобы расторгнуть контракт, если обе стороны не против. Документ может составить любая из сторон.
Заказчик должен отправить соглашение о расторжении договора в Федеральное казначейство. Оно разместит информацию об этом в реестре контрактов на сайте госзакупок.
Если в карточке закупки появился статус «Исполнение прекращено», это значит, что у сторон больше нет обязательств по договору госзаказа.
Как выйти из реестра, если включили в него несправедливо
В реестр компании попадают не сразу, а после того, как УФАС изучит материалы дела и комиссия решит, прав заказчик или нет. В комиссии работают живые люди, они иногда ошибаются, а еще они могут проявить сочувствие. Есть два этапа, на которых вы можете что‑то сделать, чтобы не попасть в реестр или выйти из него.
Доказать свою добросовестность комиссии УФАС. Примерно через 10 дней после получения документов от заказчика проходит заседание комиссии.
Чтобы подготовить защиту своей позиции, стоит ознакомиться с документами, которые отправил в УФАС заказчик. Копию жалобы заказчик должен прислать поставщику. Такие документы обычно в открытом доступе — например, на сайте УФАС.
Свои возражения против позиции заказчика лучше отправить в УФАС минимум за два дня до заседания, чтобы комиссия тоже подготовилась и не впервые слышала ваши доводы. Обязательной формы обращения в УФАС нет. Надо указать свои реквизиты, суть аргументов с документальным подтверждением и цель обращения.
После рассмотрения жалобы комиссия отправляет заказчику и поставщику уведомление, где сообщает, в какой день и время состоится проверка и что она будет по видеосвязи. Там же есть список документов, которые нужно дополнительно представить комиссии перед заседанием.
Обжаловать решение управления антимонопольной службы в суде. Если бизнес все же попал в реестр недобросовестных поставщиков, но таковым себя не считает, можно обжаловать в арбитражном суде решение УФАС и доказать, что все условия контракта выполнены. Срок на обжалование составляет три месяца с даты вынесения решения.
В судебном иске надо привести аргументы, доказывающие вашу правоту. Ссылаться лучше на документы, например чеки или договор с подрядчиком, а также на правовые нормы. Например, поставщик не мог продолжать работу, потому что заказчик не выполнил встречные обязанности по договору подряда: тянул с согласованиями или оформлением документов.
Скорее всего, суд встанет на сторону добросовестного поставщика и отменит решение УФАС.
Какие сложности были у вас с госзакупками и как удалось с ними справиться?