Как участвовать в электронном запросе котировок по 44‑ФЗ
Государственные организации не могут просто взять и оплатить товары, работы или услуги, которые им нужны. Они должны провести специальную процедуру — госзакупку.
Все подобные закупки размещаются в Единой информационной системе, ЕИС, — простым языком ее называют сайтом госзакупок. На нем бизнес может искать действующие торги, в которых можно поучаствовать, или просматривать уже завершенные.
Если заказчик — федеральная, региональная или муниципальная бюджетная организация, она проводит закупки по правилам закона № 44‑ФЗ. Например, это касается министерств, городских администраций, школ, больниц. А вот компании с участием государства более 50% проводят закупки по правилам закона № 223‑ФЗ.
Один из видов закупок — запрос котировок. В этой статье мы составили инструкцию, как в нем поучаствовать начинающему поставщику.
Что такое запрос котировок
Запрос котировок — это один из способов закупки товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд. В этом формате заказчик выбирает победителя только по одному критерию — наименьшей цене.
Особенность в том, что поставщики могут предлагать цену контракта только один раз — изменять предложение нельзя. Также участники не знают, какую цену предложили их конкуренты.
Школа решила купить теплицу. Чтобы сэкономить, учебное заведение устраивает закупку методом запроса котировок. Школа готовит требования к теплице, а в документах указывает, что готова потратить максимум 400 000 ₽ за теплицу под ключ.
Закупкой заинтересовались три производителя. Каждый из них должен посчитать, за сколько он готов предоставить школе сооружение.
Первый участник решил, что может построить теплицу, доставить ее в школу и установить за 340 000 ₽. Второй рассчитал, что ему нужно минимум 360 000 ₽, а третий — 380 000 ₽. Каждый поставщик подает свое ценовое предложение, но не знает, какую цену предложили другие участники закупки.
Первый участник предложил наименьшую цену — он и победит в запросе котировок и получит право заключить контракт со школой.
В нашем примере 400 000 ₽ — начальная максимальная цена контракта, или НМЦК. Заказчик берет эту цену не случайно, обычно он заранее анализирует рынок. Например, он может предварительно запросить расчет у трех случайных компаний. Поэтому зачастую предложить цену существенно ниже НМЦК не получается, иначе участие в контракте будет бессмысленным для ИП или компании.
«Для поставщика все конкурентные закупки примерно одинаковы по сложности подготовки документов. В каждом формате есть свои тонкости — нужно изучать детали».
Екатерина Дмитриева
Эксперт по госзакупкам в Т-БанкеКогда проводят запрос котировок
Запрос котировок применяют при закупках не дороже 10 млн рублей. Есть несколько товаров, для которых это правило не действует, например:
- товары для жизнеобеспечения населения;
- лекарства по решению врачебной комиссии;
- инвентарь и форма для спортсменов‑олимпийцев и паралимпийцев;
- изделия художественных промыслов;
- жилье для детей, которые остались без родителей.
Эти группы товаров можно закупать через запрос котировок, даже если НМЦК будет выше 10 млн рублей.
«Обычно заказчик устраивает закупку запросом котировок, когда ему нужно быстро получить товар, работу или услугу. В этом режиме не нужно собирать целую комиссию, чтобы изучить предложения. Достаточно просто проверить соответствие участников и выбрать предложение с наименьшей ценой».
Екатерина Дмитриева
Эксперт по госзакупкам в Т-БанкеКак подготовиться к участию в запросе котировок
Чтобы участвовать в любых госзакупках, в том числе в запросе котировок, нужно:
- зарегистрироваться в ЕИС;
- проверить регистрацию на электронных торговых площадках, ЭТП;
- выбрать способ обеспечения контракта;
- найти подходящий тендер.
Разберем каждый шаг подробнее.
Зарегистрироваться в ЕИС. Подробно процесс регистрации в ЕИС мы разобрали в отдельной статье. Основные шаги такие:
- Оформить квалифицированную электронную подпись.
- Настроить браузер.
- Установить программу «КриптоПро CSP».
- Установить плагин для работы с порталом госуслуг.
- Только для компаний — подготовить учредительные документы и заполнить заявление о согласии на совершение крупных сделок.
Проверить регистрацию на электронной торговой площадке — ЭТП. Когда бизнес регистрируется в ЕИС, система сама отправляет данные о новом поставщике восьми площадкам — то есть аккредитация на площадках проходит автоматически. Бизнесу нужно только проверить доступ — зайти на ЭТП под тем же логином, который он использовал для авторизации в ЕИС.
Выбрать способ обеспечения контракта — это своеобразная страховка для государственной организации, что подрядчик подпишет и исполнит контракт, что‑то вроде денежного залога.
Есть три варианта обеспечения контракта:
- деньгами на спецсчете — бизнес «замораживает» нужную сумму на особом счете в банке;
- деньгами на счете заказчика — исполнитель переводит деньги заказчику. Если бизнес не нарушит правил, заказчик вернет ему этот залог;
- банковской гарантией — если участник нарушит условия участия, банк переведет сумму обеспечения заказчику. После этого банк истребует эти деньги с подрядчика.
В каждом случае бизнес потеряет деньги, если нарушит условия участия в закупке. Например, выиграет закупку, но откажется подписывать контракт или подпишет документ, но не выполнит условия договора.
Открыть спецсчет или получить гарантию можно в банке, например на платформе банковских гарантий Т-Банка — она подойдет для бизнеса из любого региона России. В большинстве случаев предоставить необходимые документы можно в личном кабинете Т‑Бизнеса. Решение о выпуске гарантии банк примет в течение часа после внесения комиссии.
Найти подходящий тендер. Искать закупки можно не только на сайте госзакупок. Также это можно делать на сайтах агрегаторов — они могут быть удобнее официального портала. В отдельной статье рассказали, как искать закупки и оценивать свои шансы на победу в них.
У Т-Банка есть бесплатный поисковик госзакупок. Сервис ищет ключевые слова не только в описании закупок, но и в текстах приложенных документов. Также есть встроенная аналитика, которая поможет оценить надежность заказчиков и свои шансы на победу в закупке.
Как проходит запрос котировок
Запросы котировок проводят только в электронной форме — отправлять бумажные документы не нужно. Этапы такие:
- Заказчик публикует извещение о закупке — то есть сообщает, что именно он хочет купить, по какой максимальной цене и в какие сроки.
- ИП и компании подают свои ценовые предложения — за какие деньги они готовы поставить товар, выполнить работы или оказать услуги. Срок подачи предложений — минимум четыре рабочих дня. Максимального срока нет — его определяет заказчик.
- Когда срок выйдет, заказчик рассматривает заявки в течение двух рабочих дней. Он находит вариант с наименьшей ценой и проверяет документы победителя. Если в них есть нарушения, контракт переходит к участнику, занявшему второе место.
- Заказчик подписывает и публикует итоговый протокол на сайте госзакупок и на ЭТП.
- В течение рабочего дня после публикации протокола заказчик направляет контракт победителю. Тот подписывает документ также в течение рабочего дня, следующего за днем отправки.
Разберем подробнее, что на каждом из этапов нужно делать поставщику.
Этап 1. Публикация извещения о закупке
Заказчик публикует извещение на официальном сайте госзакупок и на ЭТП. К извещению заказчик добавляет другие документы, в которых указана главная информация о закупке, например:
- наименование и описание предмета закупки;
- начальная максимальная цена контракта;
- сроки подачи заявок и рассмотрения;
- требования к участникам;
- проект контракта.
Поставщику нужно только найти это извещение и изучить документы. Читать техническое задание в закупках нужно очень скрупулезно: победителю закупки важно соблюсти все условия, которые прописал заказчик. Если, например, привезти плитку с размерами чуть больше нужных, заказчик не примет товар. И тогда придется везти новую или вовсе расторгать контракт. О последствиях такого разрыва договора расскажем дальше.
Этап 2. Подача заявок
Чтобы поучаствовать в закупке, нужно заполнить заявку — отправить информацию об ИП или компании, приложить нужные документы и предложить цену контракта.
В электронном запросе котировок большая часть заявки заполняется автоматически: система подтягивает данные о поставщике из тех, которые он оставил при регистрации в ЕИС. Самому нужно прикрепить несколько документов и указать ценовое предложение.
В предыдущем разделе мы показывали фрагмент информации о закупке, которая пройдет на платформе «Сбербанк‑АСТ», или «Сбер А». На этой платформе заявка состоит из таких блоков:
- общие сведения о запросе котировок;
- преимущества, требования и ограничения;
- сведения о специальном счете участника;
- сведения об участнике;
- заявка на участие в закупке;
- предложение участника закупки о цене контракта.
Общие сведения о запросе котировок. Здесь ничего заполнять не надо, можно просто убедиться, что закупка — та, которую вы искали, и проверить номер, требуемые товары и НМЦК.
Преимущества, требования и ограничения. Заказчик прописывает ограничения для товаров или услуг и требования к участникам. Здесь же указаны категории участников, у которых будет преимущество при определении победителя, — так называемые преференции.
В запросах котировок есть преференция для участников из ЕАЭС — понижающий коэффициент 15%.
В закупке участвуют поставщики из России и Китая — оба предложили цену 100 000 ₽. Когда заказчик будет подводить итоги, он будет воспринимать цену российского поставщика на 15% ниже, то есть 85 000 ₽, — поэтому тот выиграет у иностранного конкурента.
Понижающий коэффициент работает только на этапе отбора победителя. Контракт заключат без коэффициента — на те же 100 000 ₽, что и указал российский участник.
Если в закупке участвуют только поставщики из стран ЕАЭС, коэффициент не применяют: все будут в равных условиях.
Сведения о специальном счете участника. На спецсчете должны лежать деньги для обеспечения контракта. Также с него списывают плату за заключение контракта — только с победителя закупки. Размер платы зависит от вида закупки:
- в закупках только для малого бизнеса и социально ориентированных НКО — 1% от НМЦК, но не более 2 000 ₽;
- во всех остальных закупках — 1% от НМЦК, но не более 5 000 ₽.
Если победитель не подпишет контракт, площадка все равно возьмет с него плату за участие. Участнику, который идет следующим по списку и подпишет контракт вместо уклонившегося победителя, платить не придется.
Сведения об участнике. Здесь указывают имя ИП, название компании и ИНН. Данные должны подтянуться автоматически.
Заявка на участие в закупке. Здесь нужно загрузить несколько документов:
- декларацию о соответствии требованиям статьи 31 закона № 44‑ФЗ;
- характеристики товаров;
- копию ИНН участника закупки;
- реквизиты расчетного счета.
Документ подтверждает соответствие требованиям ст. 31 закона № 44‑ФЗ. Например, что у участника нет недоимки по налогам и его не привлекали к административной ответственности за последние два года.
Характеристики предлагаемых товаров — документ, в котором поставщик должен указать размеры и количество товаров. Иногда нужно указывать точные размеры товаров, иногда — диапазон. Что именно указывать, определяет заказчик, поэтому нужно внимательно изучить инструкцию по заполнению заявки.
Этот документ смотрит заказчик госзакупки, чтобы определить, подходит ли ему товар участника. В нашем шаблоне желтый текст нужно менять для каждого товара.
Предложение участника закупки о цене контракта. В конце самое важное — нужно указать цену, за которую участник готов выполнить заказ.
Этап 3. Рассмотрение заявок
Когда выходит срок подачи заявок, комиссия заказчика в течение двух рабочих дней рассматривает предложения. Она проверяет документы участников и допускает только заявки, которые соответствуют требованиям. Если заявку отклонили, заказчик должен указать причину.
Если заявок с самой низкой ценой две или больше, то побеждает та, которую прислали раньше.
Если заявку подал всего один участник, заказчик решает сам, что делать. Он может или признать закупку несостоявшейся, или заключить контракт с единственным участником.
Этап 4. Подписание протокола комиссией
По итогам рассмотрения заявок комиссия формирует протокол с указанием победителя — участника, предложившего наименьшую цену.
Комиссия подписывает протокол и направляет его оператору ЭТП. Площадка в течение часа должна разместить протокол на портале госзакупок. Участники закупки увидят его в личном кабинете в ЕИС и на ЭТП. Копию могут отправить на электронную почту.
Этап 5. Заключение контракта
В течение одного рабочего дня после публикации протокола заказчик должен заполнить и подписать договор в электронной форме и отправить его победителю. С этого момента у участника есть один рабочий день, чтобы подписать документ электронной подписью и загрузить на ЭТП.
Если участник победил, но не подписал договор в установленный срок, его могут занести в реестр недобросовестных поставщиков. ИП и компании в реестре не могут участвовать в госзакупках в течение двух лет.
Главное
- Запрос котировок — вид закупок, в котором участники взакрытую подают ценовые предложения, за сколько они готовы выполнить контракт. Побеждает тот, кто указал наименьшую цену.
- Через запрос котировок можно продавать товары, работы, услуги. Максимальный ценник большинства контрактов — 10 млн рублей.
- Чтобы участвовать в запросе котировок, нужно зарегистрироваться на портале госзакупок, оформить квалифицированную электронную подпись и настроить компьютер.
- Искать закупки методом запроса котировок можно на сайте ЕИС или в других агрегаторах.
- Заявка на участие в запросе котировок заполняется полуавтоматически. Участнику остается приложить несколько документов и указать предлагаемую цену контракта.
С какими сложностями вы столкнулись при участии в запросе котировок? Поделитесь опытом в комментариях.