Как выбраться из РНП, если попал туда незаслуженно

Индивидуальный предприниматель из Перми заключил контракт на поставку постельного белья в детский сад. Товар соответствовал техзаданию, но из‑за пожара на складе, в котором не было вины предпринимателя, поставка задержалась на месяц. Заказчик, не разобравшись, подал на ИП жалобу, и его включили в реестр недобросовестных поставщиков.

Предприниматели и компании из реестра не могут участвовать в закупках в течение двух лет. Данные в открытом доступе, и любой потенциальный партнер или клиент, не обязательно из госсектора, может увидеть, что компания не очень ответственно относится к своим обязательствам.

Рассказываем, за что поставщики попадают в реестр и что делать, чтобы исключили из него досрочно.

Как найти поставщика в РНП

За что можно попасть в РНП

• не подписали контракт;
• не выполнили условия контракта: например, привезли вместо стульев табуретки, задержали поставку на месяц или не выполнили контракт вообще.

Не подписал контракт. Если компания победила в закупке, а контракт не подписала, ее могут включить в РНП. Бывает так, что участники не отказываются от контракта, а опаздывают с подписанием. За опоздание тоже могут включить в реестр. Однако нельзя включать в РНП участников закупок, которые могут доказать, что нарушили обязательства без злого умысла.

Участник опоздал с подписанием контракта на день, поскольку неправильно посчитал срок, когда это нужно сделать. Участник доказал, что сделал это ненамеренно, нарушение не причинило никому неудобств. Комиссия Федеральной антимонопольной службы, ФАС, убедилась, что поставщик не бездельничал, а готовился к работе — в РНП его не включат.

Для этого заказчик должен:

1. Расторгнуть контракт.
2. Направить жалобу в ФАС.

ФАС решает, включать поставщика в реестр или нет.

Из‑за задержки в два‑три дня контракт обычно не расторгают и в РНП поставщика не включают. В этом случаем он уплачивает пени и штраф.

Как заказчик расторгает контракт

Если поставщик нарушит условия контракта, заказчик направит ему претензию. Если поставщик никак не отреагирует на претензию, заказчик вправе расторгнуть контракт.

Есть два способа расторжения:

1. В одностороннем порядке.
2. По решению суда.

В одностороннем порядке можно расторгнуть контракт, в котором есть такое условие или когда это прямо предусмотрено законом. Обычно в контракте прописан порядок его расторжения. В госзакупках это обычная практика, бояться такого условия не стоит.

По решению суда расторгают контракты, в которых не прописаны условия расторжения в одностороннем порядке или это не предусмотрено законом. Суд рассмотрит доводы обеих сторон и примет решение, расторгнуть контракт или нет.

В каких случаях внесение в РНП незаконно

Бывает, что поставщика формально вроде можно внести в РНП, но ряд нюансов препятствует этому.

Заказчик не знает, первое это нарушение у поставщика или нет, зато это известно ФАС. Если на поставщика еще не жаловались за просрочку, скорее всего, его не включат в реестр. А если включат, решение ФАС можно отменить через суд.

Заказчик безосновательно отказался от контракта в одностороннем порядке. Причина для этого должна быть серьезная: товар не по техзаданию или поставщик превысил срок контракта на месяц по своей вине.

Поставщик не мог начать верстку сайта, потому что заказчик долго не принимал дизайн‑макет. Из‑за этого срок сдачи сайта превысил указанный в контракте, и заказчик подал жалобу в ФАС. Поставщика включили в РНП незаконно, так как заказчик сам затягивал сроки исполнения контракта. Поставщик обжаловал решение ФАС в суде, и его исключили из реестра.

Если поставщик попал в РНП из‑за первого опоздания с обеспечением или потому что заказчик тянул с согласованиями, это решение ФАС можно оспорить в суде.

Когда могут исключить из РНП

По закону поставщика исключают из реестра автоматически через два года со дня включения. Однако это может произойти раньше, если поставщик подаст в суд и докажет, что не нарушал обязательств.

Таким же образом можно обжаловать решение ФАС, если поставщик нарушил условия контракта, но ненамеренно. Например, заказчик долго готовил пропуска для работников поставщика, и это привело к задержке срока.

Как оспорить решение о включении в РНП

Обжаловать решение о включении в реестр можно только через суд. Для этого поставщику нужно доказать, что он выполнил условия контракта, направив в арбитражный суд по месту своей регистрации заявление о признании решения ФАС недействительным.

Заявление должно содержать:

• краткое описание ситуации;
• аргументы, доказывающие правоту поставщика;
• аргументы, смягчающие обстоятельства: не успел подписать контракт, потому что интернета не было или закончилось действие электронной подписи;
• документы, подтверждающие позицию поставщика: чеки, договоры, расписки;
• ссылки на нормативные акты, которые доказывают правоту поставщика.

Обжаловать решение ФАС можно в течение трех месяцев с даты его вынесения. Если обратиться в суд позже, заявление не примут.

В исключительных случаях срок можно восстановить или продлить. Например, если предприниматель тяжело болел. Чтобы суд рассмотрел заявление об отмене решения ФАС, поставщик после выздоровления может подать вместе с заявлением ходатайство о восстановлении — если у него будут веские аргументы, суд может пойти навстречу.

Обычно суд на стороне бизнеса и не заинтересован в том, чтобы без серьезных причин вносить компанию или предпринимателя в РНП. Но если участника закупок внесли в реестр за серьезные нарушения, жаловаться на ФАС бесполезно: скорее всего, суд откажет в исключении из реестра. Это касается тех случаев, когда поставщик победил в закупке, но не подписал контракт или после подписания не выполнил его условия.

Как обратиться в суд, чтобы выйти из РНП

1. Подготовить заявление, в котором подробно изложить аргументацию поставщика: почему пришлось нарушить условия контракта или сорвать срок.
2. Прикрепить к заявлению документы, подтверждающие позицию поставщика. Например, акты приемки, чеки или расписки.
3. Обратиться в арбитражный суд по месту регистрации поставщика.
4. Сделать это в течение трех месяцев с даты включения в реестр. Если пропустить срок по уважительной причине, например из‑за болезни, можно подать ходатайство о восстановлении срока.