Национальный режим
Когда в госзакупках участвуют товары из разных стран, предпочтение отдают товарам из России. Для этого разработали комплекс правил — национальный режим.
В статье рассказали, что такое нацрежим в госзакупках, когда его применяют и какие правила используют.
Что такое национальный режим в госзакупках
Национальный режим в госзакупках — правила, которые ограничивают участие иностранных товаров в тендерах. Иностранным считают товар, который произвели за пределами России и остальных стран ЕАЭС: Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.
Цели режима: поддержать российских производителей, развивать национальную экономику и защищать внутренний рынок.
Какие документы его регулируют
Национальный режим в госзакупках регулируют такие документы:
- федеральный закон № 44‑ФЗ — регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд;
- федеральный закон № 223‑ФЗ — регулирует закупки госкомпаний, госкорпораций и естественных монополий;
- постановление правительства № 1875 — устанавливает список товаров, которые подпадают под запрет, в каких случаях товар могут допустить до участия в госзакупках.
Как малому бизнесу ориентироваться в этих документах и сделать первую госзакупку, рассказали в отдельной статье.
Когда он применяется
Национальный режим применяют в закупках по законам № 44‑ФЗ или № 223‑ФЗ, если соблюдаются условия:
- закупают товар из приложения № 1 или 2 к постановлению правительства № 1875;
- в закупках есть товары иностранных производителей, на которые распространяются ограничения, запреты или условия допуска производителя;
- в закупках у единственного поставщика, когда это предусмотрено законом или отдельными актами.
Национальный режим не применяют автоматически. Его должен установить заказчик в документации.
При этом некоторых случаях национальный режим нельзя применять даже по желанию заказчика. К ним относятся:
- закупка только работ или услуг, без поставки товаров;
- товар, который закупают, не входит в перечни постановления № 1875;
- товары покупают для нужд обороны и безопасности.
Если в закупке несколько товаров, но один из них есть в приложении № 1 или 2, — нацрежим применяют только к этой позиции. Остальные оценивают по общим правилам.
Основные требования нацрежима
У нацрежима три требования:
- запрет иностранных товаров;
- ограничение допуска;
- условия допуска.
Запрет иностранных товаров применяют, когда покупают продукцию из приложения № 1 к постановлению правительства № 1875. Заказчик обязан отклонять заявки с иностранным товаром из этого списка.
Запрет не применяют, если:
- в России нет товара‑аналога;
- есть разрешение Минпромторга;
- закупка проходит в особых случаях. Например, закупка единичного товара до 300 000 ₽.
Ограничение допуска действует для товаров из приложения № 2 к постановлению правительства № 1875. Если в закупке есть хотя бы одна заявка с российским товаром, все иностранные заявки отклоняют. При этом важен уровень локализации продукции: насколько товар действительно произведен в России или ЕАЭС, а не просто ввезен и собран здесь.
При закупках электроники для подтверждения уровня локализации производитель должен быть в реестре российской радиоэлектронной продукции, который ведет Минпромторг. Заменить товар на иностранный в таком случае нельзя.
Условия допуска. Во время оценки заявок стоимость российских товаров условно снижают на 15%. Если российская заявка выигрывает, контракт заключают по фактической цене без снижения.
Покажем, как это работает, на примере. На участие в закупке подали две заявки. Первый участник предложил иностранный товар за 450 000 ₽.
Второй участник предлагает российский товар с документами о стране происхождения за 500 000 ₽.
Заявку с иностранным товаром учитывают по заявленной цене — 450 000 ₽. Заявку с российским товаром уменьшают на 15%: 500 000 ₽ − 15% = 425 500 ₽.
Комиссия сравнивает ценовые предложения — побеждает участник с российским товаром. Его цена оказалась ниже. Но контракт с победителем заключат по предложенной им цене, то есть на 500 000 ₽.
Как поставщику доказать страну происхождения товара
При закупках с применением нацрежима поставщик должен подтвердить происхождение товара. Иначе его заявку отклонят.
Производители из России представляют:
- номер из реестра российской промышленной продукции;
- сведения о баллах по постановлению правительства № 719;
- уровень радиоэлектронной продукции для товаров, у которых он есть;
- номер из реестра российского программного обеспечения для ПО.
Производители из ЕАЭС представляют:
- номер из евразийского реестра промпродукции или ПО;
- баллы и уровень радиоэлектронной продукции для товаров, у которых они есть;
- документ со сведениями о технологическом производстве для лекарственных препаратов.
Страну происхождения нужно указать в заявке, которую оформляют для закупки.
Что важно запомнить
- Нацрежим — правила для госзакупок, которые нужны, чтобы поддержать российских производителей и развивать экономику.
- Национальный режим регулируют федеральные законы № 44‑ФЗ, № 223‑ФЗ и постановление правительства № 1875.
- У нацрежима три основных требования: запрет иностранных товаров, ограничение допуска, условия допуска.
- Поставщику в госзакупках нужно подтверждать страну происхождения товара, чтобы к нему применяли нацрежим.
Подпишитесь на рассылки
Собираем самые полезные материалы, интересные мероприятия и важные новости в коротких письмах. Вы можете подписаться на одну из рассылок или на все сразу.
Дважды в неделю
Как вести бизнес в России
Важные новости, бизнес‑кейсы, разборы законов и практические советы для предпринимателей
Раз в неделю
Как зарабатывать на маркетплейсах
Новости торговых площадок, инструкции для селлеров и лайфхаки успешных продавцов
Раз в две недели
Мероприятия для бизнеса
Анонсы вебинаров, конференций и других событий для предпринимателей
Раз в две недели
Рассылка для бухгалтеров
Новости и советы, которые помогут упростить работу и больше зарабатывать
