Зачем нужна Счетная палата и какие задачи она выполняет
Время от времени бизнесу требуется аудит — оценка того, как протекают процессы внутри и насколько рационально компания тратит деньги. Она может провести внутренний аудит, то есть изучить процессы и расходы силами своих сотрудников, или же нанять внешнюю компанию‑аудитора для беспристрастной оценки.
Точно такой же аудит требуется государству, чтобы знать, как тратят деньги разные службы и подразделения, а также насколько расходы на госпрограммы соответствуют заявленным целям. Независимым оценщиком для государства выступает специальный орган — Счетная палата.
Рассказываем, как она работает и в каких случаях бизнес может столкнуться с ее аудиторами.
Зачем нужна Счетная палата
Основная задача Счетной палаты — следить, насколько эффективно расходуются деньги из федерального бюджета. Поэтому чаще всего палата проверяет государственные органы и структуры, а также бизнес, который частично принадлежит государственным структурам или предприятиям.
В то же время аудиторы Счетной палаты могут проверять компании, ИП и других производителей товаров, работ и услуг, если они:
- получают деньги из бюджета и государственных внебюджетных фондов;
- пользуются государственным имуществом.
Например, в 2023 году в России действует программа поддержки импортозамещения. Государство напрямую субсидирует компании, которые производят необходимую стране продукцию: обувь для медработников, конструкционные пластмассы, детали к самолетным двигателям и многое другое. Счетная палата может проверить, как именно эти компании расходуют субсидии от государства: тратят ли они их целевым образом и эффективны ли эти траты.
Чем грозит проверка Счетной палаты
Счетная палата может анализировать государственные траты, а также обследовать, проверить или провести ревизию компании, которая тратит государственные деньги.
Обследование. Это анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности компании.
Ревизия. Это проверка, во время которой аудиторы изучают законность всех совершенных финансовых и хозяйственных операций. Счетная палата проверяет, как они оформлены документально и произведены фактически, а также правильно ли отражены действия в бюджетной и бухгалтерской отчетности.
Проверка. Счетная палата может провести камеральную проверку на предприятии — то есть запросить у бизнеса документы и проанализировать их либо провести выездную проверку непосредственно в компании. Например, контролеров может интересовать:
- смета доходов и расходов: как она составлена и как исполняется;
- правильно ли учтены и расходуются деньги на оплату труда;
- целесообразно ли используются деньги на предметы снабжения и расходные материалы;
- правильно ли оформлены и утверждены проектно‑сметная документация и договоры подряда и так далее.
Если Счетная палата выявила нарушения в работе предприятия во время проверки, она выписывает представление в адрес руководителя компании. В нем аудиторы указывают на выявленные недостатки и нарушения и требуют их устранить в указанный срок или в течение 30 дней с момента внесения представления.
Если не выполнить представление, то Счетная палата может выдать предписание об устранении нарушений. Если и после этого не реагировать на замечания аудиторов, то Счетная палата может приостановить все виды платежных и расчетных операций по счетам компании, которую она проверяла. Предписание можно обжаловать в суде.
Если же аудиторы найдут признаки преступления по итогам проверки, они передадут сведения об этом в правоохранительные органы. Кроме того, инспекторы Счетной палаты могут сами составить протокол об административном правонарушении.
Как Счетная палата влияет на бизнес
Помимо расходов по конкретным проектам и программам, Счетная палата может проверить эффективность налоговых льгот, субсидий и других программ поддержки.
Например, государство хочет развить экономику небольшого города: увеличить уровень зарплат специалистов и привлечь новых инвесторов. Для этого оно отменяет налоги для предприятий, которые зарегистрированы в этом городе. Компании регистрируются, получают льготы.
Затем Счетная палата проверяет и выясняет, что зарплаты не растут: хотя компании не платят налоги, все заработанное уходит как дивиденды владельцам компаний, а люди работают на минимальной оплате труда. Некоторые компании и вовсе фиктивно регистрируются в городе, не платят налоги и работают в другом месте. В таком случае Счетная палата приходит к выводу, что льгота не работает так, как ожидалось.
Если аудиторы решат, что преференции для бизнеса никак не влияют на нужные государству показатели, то условия предоставления льгот могут пересмотреть.
Что важно запомнить
- Счетная палата — орган государственного аудита. Она проверяет, насколько эффективно используется государственное имущество и расходуются деньги.
- Счетная палата может проверять как государственные, так и частные компании, ИП и людей, которые пользуются субсидиями и льготами или предоставляют свои товары, работы и услуги по госконтрактам.
- Если Счетная палата придет к выводу, что средства расходуются неэффективно, она может выдать предписание об устранении нарушений.
- Если аудиторы увидят признаки преступлений в деятельности бизнеса, они сообщат об этом в правоохранительные органы.
