Производственный контроль на ОПО: кого назначать и как избежать штрафов Ростехнадзора

На ОПО обязательно должен быть производственный контроль. Но в требованиях постановления №2168 можно запутаться. Разбираем по шагам, кто должен быть в вашей компании: кого поставить ответственными и как оформить назначение.

Три уровня ответственности: кто за что отвечает

Систему производственного контроля или ПК на ОПО выстраивают иерархически. В ней три уровня ответственности. Специалисты каждого уровня выполняют свои функцию. Надо понимать, кто за что конкретно отвечает.

Первый уровень — ответственный за организацию производственного контроля. Это всегда руководитель компании. Его задача — общее управление системой ПК на предприятии.

Второй уровень — ответственный за проведение контроля. Его руководитель компании назначает приказом. Задачи — организовывать мероприятия: планировать проверки, оценивать состояние промбезопасности, взаимодействовать с Ростехнадзором.

Третий уровень — специалист или специалисты, которые непосредственно выполняют контроль. Это те, кто на местах следит за соблюдением правил промбезопасности. Их задача — не допускать нарушений.

Кто конкретно будет отвечать за проведение контроля, зависит от штата. Если в компании:

• до 150 человек — функции передают одному из заместителей руководителя;
• от 150 до 500 человек — назначают специалиста, который будет заниматься только производственным контролем;
• от 500 человек — создают службу контроля, начальник которой становится ответственным.

Например, если в компании 150‑500 работников, ответственным можно назначить любого ИТР с подходящим образованием. Можно рассмотреть и СОТ, если он аттестован по промбезопасности. Однако надо понимать: СОТ по своим должностным обязанностям и профстандарту контролирует именно охрану труда, а не промышленную безопасность. Это разные направления, которые достаточно сложно совмещать. Если в штате достаточно ИТР с профильным образованием, лучше выбрать кого‑то из них.

Как формировать систему производственного контроля

Конкретных требований к системе нет. Но формировать её лучше, ориентируясь на рекомендации Ростехнадзора. Надзорный орган предлагает учитывать несколько факторов:

1. Количество ОПО, которые эксплуатирует организация. Если объект всего один, можно обойтись минимальным числом специалистов. Если объектов больше, то один специалист объективно не сможет контролировать все.
2. Класс опасности или категория риска. Объекты I и II класса требуют более пристального внимания и больше ресурсов для контроля, чем III или IV класса.
3. Количество оборудования и сооружений на ОПО. Чем их больше, тем выше потребности в персонале.

Что проверить перед назначением ответственного: образование и аттестация

Перед тем как назначить ответственного за проведение ПК, надо убедиться, что он соответствует требованиям. Зависят они от класса опасности вашего объекта. Неправильный выбор кандидата — одна из частых ошибок, которую выявляет Ростехнадзор при проверках.

Если у вас ОПО I‑III класса, то специалисту достаточно иметь диплом вуза по любому техническому профилю, действующие удостоверение о повышении квалификации и аттестация по промбезопасности. Для работы на ОПО IV класса требования чуть жёстче. Помимо диплома вуза нужно дополнительное профобразование по промбезопасности, т.е. диплом о переподготовке.

Важный нюанс: аттестацию специалист должен пройти по двум областям. Первая — это базовая А.1, которая обязательна для всех. Вторая — по требованиям для конкретного типа объекта.

Кого назначить рядовыми исполнителями

Как наладить работу системы ПК

Разберём пошагово, как правильно назначить ответственных специалистов. Это поможет выстроить систему правильно с самого начала, избежать ошибок и штрафов. Система должна учитывать тип ОПО и специфику эксплуатации.

Шаг 1. Разработайте положение о производственном контроле. Это документ, который регламентирует работу системы контроля на вашем предприятии. Он охватывает все вопросы, которые касаются безопасности. В положении зафиксируйте должность ответственного за проведение ПК, полномочия и функции ответственного и тех, кто занимается контролем на местах. Обязательно пропишите, как:

• проводить проверки, оформлять отчёты, контролировать устранение нарушений;
• работать с информацией по промбезопасности, доводить её подразделениям и персоналу;
• действовать, если при контроле найдены нарушения;
• следить за состоянием оборудования и технических сооружений;
• действовать при авариях и устранять их последствия;
• расследовать ЧП и несчастные случаи;
• использовать результаты контроля при премировании или применении дисциплинарных мер к работникам;
• обучать и аттестовать персонал по промбезопасности;
• подавать информацию о контроле в надзорный орган.

Шаг 2. Издайте приказ о назначении. Укажите ФИО и должность специалиста, ответственного за проведение ПК. Здесь же пропишите номер и дату протокола его аттестации в Ростехнадзоре. Это подтверждает, что у специалиста есть право выполнять эти функции.

Обязательно назначьте заместителя, который будет замещать ответственного во время отпуска, болезни, командировки. Для заместителя тоже укажите полные данные: ФИО, должность, номер и дату протокола аттестации. Формулировка может быть такой: «На время отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) Петрова И.С. назначить заместителем ответственного за проведение производственного контроля заместителя главного инженера Сидорова П.Н.»

Не забудьте прописать ответственного за организацию ПК. Обычно это сам руководитель компании. В этом случае в приказе надо указать: «Ответственность за организацию контроля возлагаю на себя». Укажите свои ФИО и должность.

Если у вас несколько объектов, есть два варианта назначения:

1. Один ответственный на все объекты. В приказе перечисляете все ОПО, за которые он отвечает, и назначаете заместителя.
2. Несколько ответственных на разные объекты. В приказе для каждого ответственного указываете, за какой конкретно объект он отвечает, и назначаете заместителей. Формулировка о заместителях в этом случае будет такой: «На время отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) одного из ответственных лиц за осуществление производственного контроля, указанные лица назначаются заместителями и выполняют функции отсутствующего лица.

Что делать, если образование не подходит или нет аттестации

Нередки ситуации, когда специалист, который отлично знает производство и которому можно доверить контроль, формально не подходит. У него нет или профильной подготовки, или аттестации.

По опыту экспертов УЦ «НЦПО», есть простое решение: направьте кандидата на профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности. Чтобы занять должность ответственного, достаточно курса на 250 часов. Это минимальный объем дополнительного профобучения, после которого выдают диплом о переподготовке. Подготовить специалиста можно или на факультете допобразования в вузе, или в учебном центре. Как правило, второй вариант дешевле: 15 000 — 30 000 рублей в УЦ ДПО против 30 000 — 75 000 рублей в вузах.

Если нет аттестации, специалиста надо подготовить и направить на экзамен. Аттестуют ответственных или в Ростехнадзоре, или самой компании, если есть внутренняя комиссия. Перед экзаменом отправьте специалиста на повышение квалификации: это требование Постановления №13. Есть отдельные и совмещенные курсы с одновременной подготовкой к аттестации. Цены варьируются от 4 500 до 15 000 рублей. Госпошлина за экзамен в Ростехнадзоре — 2 000 рублей.

Не назначайте работника ответственным до получения необходимых документов. Сначала обучение и аттестация, потом назначение. Если Ростехнадзор при проверке обнаружит, что ответственный не соответствует требованиям, компании грозит штраф от 200 000 рублей.