Постановление №1875 усилило ПП №719, расширив преференции российским производителям в госзакупках

Пока отечественный производитель ищет путь к успехам на тендерах и аукционах, чиновник ищет доказательства «российскости» его продукции. Так родилась связка двух Постановлений Правительства — № 719 («О подтверждении производства российской промышленной продукции») и № 1875 («О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг»). И если в былые времена большинство нормативных актов жили как соседи на площадке законодательства, то эти два — как сиамские близнецы: неразделимы и взаимозависимы. И это несмотря на большой «разрыв в возрасте»: ПП № 719 — 2015 года рождения, а ПП № 1875 вышло в свет в декабре 2024 г., а вступило в силу с 1 января 2025 г.

Пролог (он же — спойлер): когда «Сделано в России» — уже не просто слова

Кратко о ключевых постановлениях. В рамках реализации политики импортозамещения и поддержки отечественных производителей правительством РФ был принят ряд нормативных актов, устанавливающих чёткие правила для участников рынка. Опишем наиболее значимые среди них.

Постановление №1875 — регулирует допуск иностранных товаров к госзакупкам. В нём чётко закреплено, что статус «российской» продукции присваивается исключительно по правилам ПП №719. А также детально прописаны механизмы запретов и ограничений на закупку импортных аналогов, если в реестре есть российские. Кроме того, документ устанавливает минимальную долю закупок отечественных товаров для определённых категорий организаций. А также регламентирует отчётность по закупкам российской продукции: требования к форме, содержанию и публикации отчётов в ЕИС, что обеспечивает прозрачность и контроль за соблюдением национального режима.

Аналитика: влияние ПП № 1875 на применение ПП № 719

Реестр как барьер для импорта. Постановление № 1875 ввело механизмы принудительного замещения импорта, сделав реестр Минпромторга не просто справочником, а основой для принятия решений о допуске товаров к закупкам и определении победителя. В результате компании, не сумевшие подтвердить российский статус своей продукции, сталкиваются с серьёзными ограничениями, вплоть до отклонения заявки. Основные последствия нововведений:

1. Усилилось значение включения товаров в реестр российской промышленной продукции по условиям ПП № 719. Раньше быть в реестре было «хорошо, но не критично». Теперь — обязательно, если вы хотите иметь доступ к госзакупкам и участвовать в тендерах и аукционах с наилучших позиций — без этого ваша продукция считается «иностранной». Точка.
2. Списки запретов и минимальная доля по закупкам российской продукции. Приложения к постановлению №1875 периодически обновляются. В них — перечень товаров, закупка которых за госбюджет возможна только из числа включённых в реестр Минпромторга. Например, позиция «светильники» (минимальная доля для закупки — 90%), «мебель», «текстиль», некоторые виды медоборудования и многое другое.
3. Закупщики обязаны проверять. Организаторы закупок теперь обязаны отклонять заявки, если в них присутствует продукция не из реестра, а аналог с официальным статусом «российский» заявлен конкурентом. Нарушение чревато административной ответственностью для организатора. То есть теперь ваши конкуренты останутся не у дел, если они не прошли экспертизу по ПП719, а вы со своей продукцией ее прошли.
4. Ужесточение проверок на практике. После выхода ПП № 1875 налицо более жесткий подход ТПП и Минпромторга к процедуре включения в реестр. Участились случаи отказов по формальным признакам, а также отзыва реестровых записей: неправильно оформлен техпроцесс, нет подтверждений локализации, несоответствие состава комплектующих и их происхождение. Это означает, что непросто попасть в реестр, и ещё сложнее — остаться в нем на весь установленный период.

Практический срез: что изменилось для отечественного производителя. В последние годы для производителей существенно ужесточились требования к участию в госзакупках и получению преференций. Новые правила делают акцент на подтверждении российского происхождения товаров и их точной классификации, что усложняет процесс подачи заявок, но при этом усиливает защиту отечественного производителя и внутреннего рынка от избытка импорта.

Ракурсы национального режима: неочевидные выводы. Госрегулирование стало инструментом конкурентной борьбы. Российские промышленники, прошедшие через ПП № 719, оказываются в заведомо выигрышной позиции. Но важно отметить: где освобождается ниша путем исключения «чужих», конкурентное поле может быстро заполняться «своими» же. В некоторых отраслях это уже очевидно (пример — производство лифтов).

Приоритет отдаётся тем участникам, чья продукция на 100% соответствует реестровым требованиям — без каких‑либо «импортных вкраплений». Это жёсткий, но оправданный фильтр, который усиливает защиту отечественного производства в рамках политики национального режима.

Преимущество «российскости» товаров имеет и денежное выражение — заявки с товарами из реестра Минпромторга «теряют» 15% цены в сравнении с иностранными.

Все это даёт импульс для развития глубокой локализации различных производств и технологий на территории России.

А как пройти экспертизу по ПП № 719?

• уметь собрать подтверждающие документы;
• корректно описать техпроцессы;
• иметь необходимый минимум конструкторской документации;
• избежать отказов из‑за формальных недочётов;
• понимать тонкости отраслевых списков;
• общаться с ТПП и Минпромторгом на их языке (а он специфичен);
• сделать около 684 операционных шагов на пути в реестр.

Проще говоря, нужна практика, опыт, организаторский талант и юридическая смелость. По данным экспертов компании «Корстоун», 42% заявок не проходят проверку ТПП. Основные причины задержек:

• нет времени и ресурсов для работы над проектом;
• отсутствие разработанной конструкторской и технологической документации;
• нет документов от подрядчиков или реестровых записей на комплектующие;
• отсутствие первичной бухгалтерской документации;
• нет производства и подрядчиков, есть только разработка;
• хаос в ведении дел — нет культуры документооборота;
• производственная задержка: тендеры, отгрузка, болезнь, отпуск и т. д.

Вывод: 1875 + 719 = новая логика бизнеса для производителя. Российский производитель сегодня — это не просто завод. Это признанный субъект индустриального суверенитета, способный не только производить внутри России, но и подтвердить это документально. Без этого соблюдение условий закупок и получение преимуществ на торгах становится недостижимым.